Рішення № 90297867, 09.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1739/20

РІШЕННЯ

іменем України

09 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 лютого 2020 року № 1 про відмову ОСОБА_1 , в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи на Деражнянському цукровому заводі з 31.10.1986 року по 15.10.2002 року та у призначенні пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2.Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні ОСОБА_1 , пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за пенсією, тобто з 10 жовтня 2019 року, зарахувавши для призначення пенсії періоди роботи з 31 жовтня 1986 року по 15 січня 2002 року на Деражнянському цукровому заводі (з 07.05.1997 року перетворено у ВАТ «Деражнянський цукровий завод» та згідно до Витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване в зв`язку з визнанням його банкрутом) на посадах моториста паливоподачі, машиніста мазутно-насосної станції ТЕЦ (теплоелектроцентралі), слюсаря 2 розряду, зайнятого обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, що забезпечують їх роботу, зі стажем роботи на цьому підприємстві 15 років 2 місяці 15 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах з дати виникнення такого права.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області понесені судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки законодавцем встановлено заборону на використання тільки тих документів, що видані органами, розташованими на тимчасово окупованій території України, якщо ці органи створені у порядку не передбаченому законодавством України.

Вважає дії відповідача протиправними, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

До суду надійшов відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що для призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано довідки про заробітну плату та уточнюючі пільговий характер роботи, видані підприємствами, розташованими на тимчасово окупованій території України. В зв`язку з чим, перевірити їх достовірність неможливо, тому позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про зупинення провадження у справі.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2.

Листом від від 19.02.2020 року № 2200-0301- 8/5288 рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 лютого 2020 року № 1 мені відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 31.10.1986 року по 10.09.1987 року, оскільки посада моториста паливоподачі не передбачена Списками. Крім того, згідно наданих документів не можливо визначити ремонтний період, для можливості зарахування періоду роботи на посаді слюсаря; з 11.09.1987 року по 15.01.2002 року, оскільки посади моториста мазутнонасосної станції, машиніста мазутнонасосної станції не передбачені Списками; з 01.07.1990 року по 31.08.1990 року, з 01.08.1992 року по 31.08.1992 року, з 01.08.1999 року по 30.09.1999 року,з 01.10.2000 року по 31.10.2000 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати; з 22.08.1992 року по 15.01.2002 року, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць.

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся з цим позовом в суд.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, які дають право на отримання пільгової пенсії.

Як встановлено під час розгляду справи, трудовий стаж на Деражнянському цукровому заводі на посадах машиніста (моториста) паливоподачі, машиніста мазутно-насосної станції ТЕЦ (теплоелектроцентралі), які є аналогічними, слюсаря, зайнятого обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, у тому числі в ремонтний період, з 1986 по 2002 роки, який склав 15 років 2 місяці 15 днів, підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 -1 № 4305482, архівним витягом з книг наказів з особового складу Деражнянського цукрового заводу за 1998, 1992, 1997, 1998, 2002 роки від 04.09.2019 року за № 647, 651 та довідками про заробітну плату для обчислення пенсій від 06.09.2019 року № 648, 649, 650, виданими Деражнянським трудовим архівом, архівною довідкою, виданою архівним відділом Деражнянської райдержадміністрації від 06.09.2019 року № 04-06/558,4-06/297, якими підтверджено трудовий стаж на зазначеній посаді на Деражнянському цукровому заводі, у тому числі в ремонтний період, з 1986 по 2002 роки.

Щодо твердження відповідача, про відсутність відомостей про атестацію робочих місць, суд зазначає, що факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити особу її конституційного права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за наявності всіх інших підстав, передбачених законодавством для реалізації такого права.

Таким чином, що наявність атестації робочого місця не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність записів у його трудовій книжці та довідок, які підтверджують факт роботи повний робочий день на посадах, які передбачено списком №2 та характер роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Нормою частини 2 стаття 46 вказаного Закону передбачено нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п. 1, 2, З, 17 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися,підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи вищевикладене, рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 14.02.2020 №1 про відмову в призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи з 31 жовтня 1986 року по 15 січня 2002 року на Деражнянському цукровому заводі (з 07.05.1997 року перетворено у ВАТ «Деражнянський цукровий завод» та згідно до Витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване в зв`язку з визнанням його банкрутом) на посадах моториста паливоподачі, машиніста мазутно-насосної станції ТЕЦ (теплоелектроцентралі), слюсаря 2 розряду, зайнятого обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, що забезпечують їх роботу, зі стажем роботи на цьому підприємстві 15 років 2 місяці 15 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня його звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольни.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 14.02.2020 №1 про відмову в призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи з 31 жовтня 1986 року по 15 січня 2002 року на Деражнянському цукровому заводі (з 07.05.1997 року перетворено у ВАТ «Деражнянський цукровий завод» та згідно до Витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване в зв`язку з визнанням його банкрутом) на посадах моториста паливоподачі, машиніста мазутно-насосної станції ТЕЦ (теплоелектроцентралі), слюсаря 2 розряду, зайнятого обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, що забезпечують їх роботу, зі стажем роботи на цьому підприємстві 15 років 2 місяці 15 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня його звернення за призначенням пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань