Рішення № 90297043, 09.07.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3278/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу при обчисленні пенсії періоду роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 у колективному підприємстві фірма “Омега”;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести повторний розрахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з часу призначення шляхом зарахування до стажу роботи періоду з 02.01.1993 по 26.12.1996 у колективному підприємстві фірма “Омега”.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до трудового стажу період роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 у колективному підприємстві фірма “Омега”, оскільки записами в трудовій книжці підтверджується дата прийому та звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій позивач працював. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 06.05.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що період роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 в КП “Омега” не зараховано до трудового стажу, оскільки в трудовій книжці позивача відсутній запис про звільнення з роботи або переведення. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 27.01.2020 та отримує пенсію за віком.

Відповідно до записів трудової книжки виданої 29.07.1997 серії НОМЕР_1 позивач працював:

- з 01.09.1975 по 18.07.1977 навчання у ПТУ №17 м. Львова;

- з 25.07.1977 по 12.05.1978 столяр 3 го розряду в Будівельному управлінні №19 “Львівпромбуд”;

- з 08.06.1978 по 20.06.1978 столяр 3 го розряду Буський районний ККП;

- з 27.06.1978 по 28.05.1980 проходив військову строкову службу;

- з 04.06.1981 по 31.12.1991 радіомеханік в Золочівському державно-комунальному підприємстві “Електрон”;

- з 31.12.1992 по 25.12.2001 радіомеханік 5 го розряду ДКП “Омега”;

- з 26.12.1996 по 03.11.2001 переведений на роботу по переводу радіомеханіком 5 розряду в комунальне підприємство фірма “Омега” ;

- з 26.11.2001 по 31.10.2002 виплата допомоги по безробіттю Буським районним центром зайнятості;

- з 01.11.2002 по 04.11.2004 затяжчик меблів ПП ОСОБА_2 ;

- з 05.11.2004 по 28.02.2005 токарем ПП “ЗУБР НА”;

- з 14.03.2005 по 26.10.2006 каменярем 4 го розряду ТзОВ “Забсібінтербудівництво”;

- з 27.04.2007 по 30.09.2008 каменярем 4 го розряду ТзОВ “Забсібінтербудівництво”.

Також судом встановлено, що у період з 08.12.2010 по 28.02.2015 позивач здійснював догляд за пенсіонером.

21.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із зверненням щодо правильності обчислення страхового стажу, з урахуванням документів пенсійної справи.

Листом від 03.03.2020 №962-1518/У-02/8-1300/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що загальний страховий стаж становить 31 рік 11 днів. При обчислені стажу не враховано період роботи в ДКП “Омега” з 02.01.1993, оскільки в трудовій книжці відсутній запис про звільнення з роботи або переведення на іншу постійну роботу.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон - № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частини 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Постанова № 637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено Порядком № 637.

Аналогічна норма передбачена постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як передбачено п.2.3 Інструкції №162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів.

Із наведених законодавчих норм слідує необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, стаж роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 БТ- НОМЕР_2 .

Так, згідно відомостей трудової книжки позивач 02.01.1993 прийнятий на роботу радіомеханіком 5-го розряду по переводу у ДКП “Омега” відповідно до наказу №1 від 02.01.1993; 26.12.1996 прийнятий на роботу по переводу радіомеханіком 5-го розряду в КП фірма “Омега” відповідно до наказу №3 від 26.12.1996.

Відмовляючи позивачу у зарахуванні періоду роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 у ДКП “Омега” відповідач послався на те, що в трудовій книжці відсутній запис про звільнення з роботи або переведення на іншу постійну роботу.

Судом такі твердження відповідача не беруться до уваги, оскільки таке звільнення зумовлене переведенням позивача з одного підприємства на інше, про що свідчать відповідні записи у трудовій книжці про прийняття на роботу у зв`язку з переведенням з зазначенням дати та номеру наказу.

Відтак, посилання відповідача на недоліки заповнення трудової книжки позивача не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу та витребування інших підтверджуючих документів, оскільки, як встановлено судом, вказані записи у трудовій книжці повністю підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 у спірному періоді.

Вказане відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постановах від 28.02.2018 року у справі №428/7863/17 (провадження №К/9901/4552/17), від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Також, відповідачем зазначається, що ним здійснено запит до архівного відділу Буської РДА щодо підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 в 1993-1996 роках в ДКП “Омега”.

Згідно відповіді Буської РДА від 26.02.2020 №10 документи з кадрових питань ДКП “Омега” в архівний відділ Буської районної державної адміністрації не надходили.

З даного приводу суд зазначає, що не надіслання на зберігання відомостей про роботи особи, виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що періоди роботи позивача з 02.01.1993 року по 26.12.1996 року у державному комунальному підприємстві “Омега” підлягає зарахуванню до загального страхового стажу в повному обсязі, оскільки такі підтверджуються записами в його трудовій книжці, недостовірності або інших ознак юридичної дефектності якої не встановлено, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі.

Щодо тверджень позивача , що в період з 02.01.1193 по 26.12.1996 він працював у колективному підприємстві фірма “Омега” то таке не відповідає записам трудовій книжці, оскільки судом встановлено, що з 02.01.1993 по 26.12.1996 він працював у ДКП “Омега”, а 26.12.1996 був прийнятий у КП фірма “Омега” по переводу.

Таким чином, встановлені судом обставини та системний аналіз наведених законодавчих норм свідчать про невідповідність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в листі від 03.03.2020 року №962-1518/У-02/8-1300/20 в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 до стажу передбаченим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, а відтак є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Як передбачено ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку що у даному випадку має місце порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоду роботи з 02.01.1993 року по 26.12.1996 року у державному комунальному підприємстві “Омега” та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 27.01.2020 (дата призначення пенсії) з урахуванням періоду роботи з 02.01.1993 року по 26.12.1996 року у державному комунальному підприємстві “Омега” та провести виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням раніше сплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 02.01.1993 по 26.12.1996 у державному комунальному підприємстві “Омега”.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до страхового стажу періоду роботи з 02.01.1993 року по 26.12.1996 року у державному комунальному підприємстві “Омега”.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок пенсії з 27.01.2020 (дата призначення пенсії) з урахуванням періоду роботи з 02.01.1993 року по 26.12.1996 року у державному комунальному підприємстві “Омега” та провести виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням раніше сплачених сум.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у виді судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.