Рішення № 90284496, 09.07.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2026/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Державного підприємства «Перомайськвугілля» про стягнення пені,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі – позивач) до Державного підприємства «Перомайськвугілля» (далі – відповідач, ДП «Перомайськвугілля»), в якому позивач просив суд стягнути з відповідача на його користь пеню у сумі 5166972,94 грн (а.с.1-4).

В обґрунтування позовних вимог заначено, що відокремлений підрозділ Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» перебуває на обліку як страхувальник у Попаснянському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. У період з 13.12.2018 по 22.12.2018 проведено позапланову перевірку ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду соціального страхування України за період 01.10.2013 по 13.12.2018. В ході перевірки у страхувальника виявлено заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду за видом загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, нарахованих до 01 січня 2011 року. Страхувальнику на суму заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, нарахованих до 01 січня 2011 року, донараховано пеню у сумі 5166972,94 грн за періоди з 01.10.2013 по 30.01.2014 та з 26.03.2014 по 13.12.2018.

Донарахування ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» пені за несплату страхових внесків у сумі 5166972,94 грн відображено в акті перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду №9 від 22.12.2018. Пеня за період з 31.01.2014 до 26.03.2014 відповідачу не нараховувалась, згідно договору №6/14 про розстрочення заборгованості державних підприємств вугільної галузі із сплати страхових внесків та штрафних санкцій (пені) до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2014, укладеного страхувальником з Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області, за умовами якого штрафні санкції (пеня) на розтрачену суму заборгованості не нараховується, крім випадків, коли договір підлягає розірванню. Даний договір набув чинності 31.01.2014 та припинив свою дію, у зв`язку із розірванням, 22.03.2014. Факт припинення 22.03.2014 договору встановлено Луганським окружним адміністративним судом при винесені 04.06.2014 постанови у справі № 812/3242/14.

Позивач зазначив, що наявність заборгованості по сплаті страхових внесків перед Фондом за видом загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виникла до 01 січня 2011 року, за період за який донараховано пеню, підтверджується: актом перевірки №9 від 22.12.2018; договором №06/14 про розстрочення заборгованості державних підприємств вугільної галузі із сплати страхових внесків та штрафних санкцій (пені) до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2014; звітами щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за 3 квартал, 4 квартал 2013 року, 1 квартал 2014 року, за 1 квартал 2020 року за роздрукованими з Автоматизованої системи «АС Доходи»; звітом щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за 1 квартал 2020, сформованим та підписаним ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськву гілля»; актом звірки щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 01.09.2015; актом звірки щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України у Луганській області від 08.01.2020.

Станом на даний час, страхувальником не перераховано до Фонду пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків за видом загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 5166972,94 грн, нараховану за періоди з 01.10.2013 по 30.01.2014 та з 26.03.2014 по 13.12.2018.

Позивач також зазначив, що ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відокремленим підрозділом юридичної особи - Державного підприємства «Первомайськвугілля». Оскільки ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» створено без права юридичної особи, не має адміністративної процесуальної правоздатності та входить до структури юридичної особи Державного підприємства «Первомайськвугілля», тому саме до ДП «Первомайськвугілля» заявлено позовні вимоги.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на позовну заяву від 11.06.2020 №01/4-1-142, в якому зазначив наступне (а.с.52-55). Перевірка відповідача проведена за період з 01.10.2013 по 13.12.2018 стосовно платника страхових внесків, що перебуває на обліку в органі доходів і зборів, який розташований в м. Попасне, тобто яке віднесено до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, про нарахування пені відповідно до абз. 5-6 п.7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тобто період часу це період проведення антитерористичної операції. Відповідач вважає, що факт перебування платника страхових внесків на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, є підставою для незастосування до таких платників заходів впливу та стягнення за невиконання обов`язків платника страхових внесків в силу прямої дії норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», яка забороняє притягнення до відповідальності за невиконання обов`язків платника страхових внесків. Крім того, Відокремленим підрозділом ш. «Гірська» отримано сертифікат Торгово-промислової палати України №6320 від 13.05.2016 про засвідчення форс-мажорних обставин про відстрочення сплати податків і зборів в строки та розмірах встановлених нормативно-правовими актами за період з 18.04.2014 до закінчення АТО. Таким чином, на думку відповідача, позивачем застосована неіснуюча норма Закону, що робить вимоги про стягнення пені необґрунтованими. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

26.06.2020 позивачем до суду надано відповідь на відзив від 25.06.2020 №2294/10-1, в якому спростував доводи відповідача та просив задовольнити позовні вимоги (а.с.69-71).

Ухвалою суду від 25.05.2020 справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні (а.с.34).

Ухвалою суду від 15.06.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 09 липня 2020 року (а.с.61).

Позивач та відповідач повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи, надали суду клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі документами (а.с.64,65,68,73).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд дійшов наступного.

Відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань Державне підприємство “Первомайськвугілля”, код ЄДРПОУ 32320594, є юридичною особою (а.с.56-57).

31.01.2014 між відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області (далі - Відділення) та Державним підприємством “Первомайськвугілля” (далі - Підприємство) укладено договір № 6/14 про розстрочення заборгованості державних підприємств вугільної галузі із сплати страхових внесків та штрафних санкцій (пені) до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Договір) (а.с.13-15).

Згідно з п. 1.1 Договору Відділення надає Підприємству розстрочку на суму заборгованості із сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що утворилася до 01.01.2011 та не погашена на день набрання чинності Законом, під відсотки, розраховані за період, що починається з дня укладення Договору та закінчується днем погашення розстроченої суми, виходячи з облікової ставки Національного банку України, діючої на час сплати чергового місячного платежу, та зі сплати штрафних санкцій (пені), нарахованих на суму цієї заборгованості, які не погашені на день набрання чинності Законом, строком на шістдесят календарних місяців з 01.02.2014 по 01.02.2019, а Підприємство погашає заборгованість не пізніше 28 числа кожного місяця рівними частинами, починаючи з 01.02.2014 та закінчуючи 01.02.2019.

Відповідно пункту 1.2 Договору заборгованість Підприємства перед Фондом на дату підписання Договору складала 6721321,58 грн, з яких: 4835289,60 грн - заборгованість зі сплати страхових внесків; 1886031,98 грн - штрафні санкції (пеня).

Пунктом 1.3 Договору визначено графік, за яким Підприємство погашає заборгованість: із заборгованості зі сплати страхових внесків погашається протягом періоду з лютого 2014 року до січня 2019 року рівними частинами в сумі 80588,16 грн.

Крім того, пунктом 1.3 Договору встановлено, що Підприємство нараховує відсотки на кожен черговий місячний платіж, але не сплачує їх, за винятком випадків, коли цей Договір підлягає розірванню. Відділення списує нараховані відсотки під час остаточного погашення Підприємством розстроченої суми заборгованості: із заборгованості зі сплати штрафних санкцій (пені) протягом періоду з лютого 2014 року до грудня 2018 року рівними частинами в сумі 31433,87 грн, а в січні 2019 року в сумі 31433,65 грн.

Згідно пункту 2.2 Договір вважається розірваним з дати отримання Підприємством повідомлення про його розірвання або починаючи з 10-го календарного дня від дати відправлення Підприємству за місцезнаходженням, вказаним у Договорі, поштового листа з оголошеною цінністю та описом вкладення з повідомленням про розірвання Договору.

Даний договір набув чинності 31.01.2014 та припинив свою дію, у зв`язку із розірванням, 22.03.2014.

В матеріалах справи наявна постанова Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2014 по справі № 812/3242/14, з якої вбачається, що судом при розгляді вказаної справи встановлено, що відділенням виконавчої дирекції Фонду в м.Первомайську 17.03.2014 цінним листом було направлено повідомлення про розірвання цього договору (а.с.28-29).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже встановлений судом у постанові від 04.06.2014 у справі № 812/3242/14 факт надіслання відділенням виконавчої дирекції Фонду в м.Первомайську 17.03.2014 цінним листом відповідачу повідомлення про розірвання договору № 6/14 від 31.01.2014 є доведеним фактом та доказується при розгляді даної справи в силу преюдиції.

Отже у зв`язку з направленням відповідачу відділенням виконавчої дирекції Фонду в м.Первомайську 17.03.2014 цінним листом повідомленням про розірвання договору, вказаний договір в силу пункту 2.2 Договору є розірваним.

Відповідно до акту № 9 від 22.12.2018 перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування України проведена перевірка ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) за період 01.10.2013 по 13.12.2018, під час якої виявлено факт порушення сплати страхових внесків, за що нараховано пеню в сумі 5166972,94 грн (а.с.18-19).

Відповідно до наявних висновків в Акті вбачається, що в ході проведення перевірки встановлено, що станом на 13.12.2018 у страхувальника наявна заборгованість зі сплати страхових внесків перед Фондом соціального страхування України за видом загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в сумі 6658697,94 грн, в тому числі: недоїмка -4774289,60 грн, пеня - 1884408,34 грн. Також у зв`язку з невиконанням умов договору про розстрочення заборгованості державних підприємств вугільної галузі із сплати страхових внесків та штрафних санкцій (пені) до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за № 6/14 від 31.01.2014 нараховані відсотки за користування розстрочкою у сумі - 61044,33 грн. За період з 01.10.2013 по 30.01.2014 донараховано пені за несвоєчасну сплату заборгованості в сумі 5166972,94 грн.

Відповідно до додатку до акту № 9 від 22.12.2018 за період з 01.10.2013 по 30.01.2014 не своєчасно сплачено страхових внесків у сумі 4835289,60 грн внаслідок чого нараховано пеню в сумі 5166972,94 грн (а.с.21).

Акт та додатки до нього підписані представниками відповідача із запереченнями.

Заперечення до акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування України № 4 від 22.12.2018 обґрунтовано тим, що згідно пункту 8.1. Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12,07.2017 № 36 позапланові перевірки здійснюються у разі ... наявності у страхувальника недоїмки зі сплати страхових внесків .... Так, недоїмка по страховим внескам в розмірі 4774 289,60 грн ВП шахта «Гірська» існує. Ця сума недоїмки Фондом СС НВ була стягнута в судовому порядку і згідно виконавчих листів були відкриті виконавчі провадження на примусове стягнення виниклої заборгованості (а.с.22).

Відповідно до витягу з АС «Доходи» за період з 22.12.2018 по 15.06.2020 відсутні дані щодо страхових внесків (а.с.42).

У зв`язку із несплатою відповідачем пені у сумі 5166972,94 грн, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд дійшов наступного.

З 01.01.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2010 № 2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі – Закон № 2464-VI) встановлено, що заборгованість із сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 01.01.2004, не погашена станом на 01.01.2011, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 01.01.2011, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 01.01.2011.

Абзацом 4 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 2464-VI суми внесків, нарахованих на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 01.01.2011, та суми нарахованого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування до 01.01.2004, строк сплати яких не настав на 01.01.2011, не сплачені станом на 01.01.2011, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 01.01.2011.

Абзацом 5 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №2464-VI встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, здійснюється фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Абзацом 6 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №2464-VI передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

З аналізу вищенаведених норм суд дійшов висновку, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України і після 01.01.2011 має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 01.01.2011, і у випадку виявлення порушень - право застосувати штрафні санкції, визначені законом, чинним на момент вчинення таких порушень.

На реалізацію вищенаведених положень Закону № 2464-VI правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України прийняло постанову від 30.11.2010 № 31 “Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України” (далі – Постанова № 31).

Пунктом 1 Постанови № 31 визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36 “Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України”, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134.

Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134 (яка була чинною до 01.01.2011), регламентовано, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк. Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно (пункт 5.1 та пункт 5.2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України).

Відповідно до пункту 8.6 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період.

Водночас, пунктом 2 Постанови № 31 установлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) та надання страхувальниками за підсумками 2010 року розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду і відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12.07.2007 № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134, яка втратила чинність.

У зв`язку зі змінами законодавства та на виконання статті 1, 7, пункту 6 частини другої статті 10, пунктів 2, 8 частини другої статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пункту 7 Розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та з метою оптимізації звітності страхувальників, що подається до Фонду соціального страхування України, правління Фонду соціального страхування України Правління фонду соціального страхування України прийняло постанову № 28 від 12.12.2018 “Про деякі питання обліку заборгованості страхувальників зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України” (далі – Постанова № 28) на підставі якої Постанова № 31 втратила чинність.

Пунктом 1.1 Постанова № 28 встановлено, що страхувальники, які мають заборгованість зі сплати страхових коштів на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та/або на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, подають до відділень робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) Звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України до повного погашення заборгованості за формою, наведеною у додатку до постанови.

Пунктом 1.2 Постанови № 28 передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134, що діяла на момент виникнення такої заборгованості.

Відповідно 1.3 Постанови № 28 стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності здійснюються відповідно до Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 № 16, погодженою з Національним банком України 02.10.2001, що діяла на момент виникнення такої заборгованості.

Таким чином, незважаючи на те, що зі змінами у законодавстві зі статті 52 Закону № 1105-XIV виключено право Фонду нараховувати пеню на несплачену заборгованість, яка виникла до 01.01.2011, таке право Фонду передбачено абзацом 6 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №2464-VI.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що пеня, нарахована Державному підприємству «Первомайськвугілля» у зв`язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків нарахованих до 01.01.2011, має бути стягнута і після 01.01.2011, оскільки заборгованість зі сплати внесків, на яку нарахована пеня, виникла в період дії частини 2 статті 52 Закону № 1105-XIV.

При цьому суд виходить із того, що відповідно до акта перевірки пеня в сумі 5166972,94 грн, виникла виключно за період несвоєчасної сплати страхових внесків.

З урахуванням викладеного, посилання відповідача на відсутність у позивача з 01.01.2011 права нараховувати пеню, суд вважає безпідставним.

Також суд вважає неприйнятними посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин п.9-4 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VІ та наявність в нього сертифікату ТПП України про форс-мажорні обставини щодо обов`язку платника податків сплачувати податки і збори в строки та у розмірах встановлених нормативно-правовими актами, так як вказана норма застосується до правовідносин, що виникають між платником єдиного внеску і податковим органом, і ніяким чином не впливають на відносини позивача і відповідача стосовно нарахування та сплати пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків до Фонду соціального страхування України.

Оскільки відповідач за час судового розгляду справи у добровільному порядку нараховану пеню за порушення строку сплати страхових внесків за період з 01.10.2013 по 30.01.2014 та з 26.03.2014 по 12.12.2018 в сумі 5166972,94 грн не сплатив, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають повному задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Державного підприємства «Перомайськвугілля» про стягнення пені задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Первомайськвугілля» (93292, Луганська область, Попаснянський район, м. Гірське, вул. Івана Данькова, буд. 21, ідентифікаційний код 32320594) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місцезнаходження: 93411, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 16, ідентифікаційний код 41313100) пеню у сумі 5166972 (п`ять мільйонів сто шістдесят шість тисяч дев`ятсот сімдесят дві) гривні 94 копійки.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Н.М. Басова