Рішення № 90259576, 08.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1742/20

РІШЕННЯ

іменем України

08 липня 2020 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018, тарифного розряду “ 24” та зниження розміру посадового окладу ОСОБА_2 , вказаного в довідці від №ХС49419 про розмір грошового, що враховується для перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393” (в редакції постанови зі змінами від 24.02.2018) на ОСОБА_1 довідки № 172 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - “ 46” для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - “ 46” у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Пунктом 6 Порядку №45 визначено, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Такою посадою для позивача є посада - заступник начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Посадовий оклад начальника ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою згідно Постанови №1294 та Наказу №94 був встановлений на рівні 1440-1600 грн. та відповідав категорії посад "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління". Тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, тарифний розряд за посадою заступника начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області відповідає тарифному розряду "46". Відтак, посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018, відповідає тарифному розряду "46", тарифний коефіцієнт "4,64". Враховуючи вказане, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.01.2018 складає: 4,64 (тарифний коефіцієнт) х 1762 гри. (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) = 8176 грн.

Ухвалою суду від 30.03.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Суд отримав відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що на дату відрядження позивача до Хмельницької обласної державної адміністрації (06.11.2000) останній займав посаду начальника штабу - першого заступника командира 50 окремого інженерно-саперного батальйону. Вказана посада зазначена у додатку 16 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90, та відповідає 24 тарифному розряду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Міністра оборони України №076 від 06.11.2000 ОСОБА_1 був увільнений від посади начальника штабу - першого заступника командира військової частини А0263 та відряджений до Хмельницької обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі. З 28.11.2000 на підставі наказу начальника Хмельницького обласного управління освіти №63-к від 24.11.2000 призначений на посаду заступника начальника з навчальної частини - начальника навчальної частини Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Наказом Міністра оборони України № 807 від 18.10.2004 підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника ліцею з навчальної роботи - начальника навчальної частини Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, звільнено з військової служби в запас.

Згідно наказу начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою від 30.10.2004 №163, підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника ліцею з навчальної роботи - начальника навчальної частини, звільненого в запас наказом Міністра оборони України від 18 жовтня 2004 року № 807, з 31 жовтня 2004 року виключено із списків особового складу Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області і направлено для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського ОМВК Хмельницької області.

З 01.11.2004 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС49419 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із наступними складовими: посадовий оклад - 3140,70 грн., оклад з військовим званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 2047,82 грн. Всього грошове забезпечення - 6598,52 грн.

В подальшому, у травні 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив оновлену довідку №ХС49419/50, в якій вказано розмір грошового забезпечення за наступними складовими: посадовий оклад - 5070 грн., оклад з військовим званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 2916 грн. Всього грошове забезпечення - 9396 грн.

Листом Хмельницького обласного військового комісаріату від 27.11.2019 за №14/3953 повідомлено позивача на його запит, що на дату відрядження до Хмельницької обласної державної адміністрації ОСОБА_1 займав посаду начальника штабу - першого заступника командира 50 окремого інженерно-саперного батальйону. Вказана посада зазначена у додатку 16 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та відповідає 24 тарифному розряду. Довідка про розмір грошового забезпечення від 04.06.2018 року №ХС49419 надіслана до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із наступного розрахунку:

- посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2916 грн. Всього: 9396 грн.

24.02.2020 Кам`янець-Подільський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області видав ОСОБА_1 довідку за №172 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зазначено розміри грошового забезпечення за посадою заступника начальника Кам`янець- Подільського ліцею з навчальної роботи станом на 01.03.2018:

- посадовий оклад (46 тарифний розряд) - 8175,68 грн.;

- оклад з військовим званням - 1409,60 грн.;

- надбавка за вислугу років - 4313,37 грн.

Всього грошове забезпечення - 13898,65 грн.

Хмельницький обласний військовий комісаріат листом за №14/2035 від 02.03.2020 повідомив позивача у відповідь на його заяву від 24.02.2020, що підстав для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області представлених ним довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій на даний час немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 07.02.2001 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" (в редакції на час існування спірних правовідносин) визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Отже, позивач, який був відряджений до Хмельницької обласної державної адміністрації та призначений на посаду заступника начальника з навчальної частини - начальника навчальної частини Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Кам`янець-Подільському ліцеї, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана державним органом, згідно з наказом якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків

Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим органом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”

Таким чином, вказаною нормою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, або на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади.

Тобто, у разі відрядження особи перерахунок пенсії здійснюється за складовими грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що згідно п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, як, зокрема, відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Однак вказана норма не стосується спірних правовідносини, оскільки такі склались стосовно перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103.

На дату відрядження позивач займав посаду начальника штабу - першого заступника командира 50 окремого інженерно-саперного батальйону.

Вказана посада зазначена у додатку 16 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та відповідає 24 тарифному розряду.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "24" відповідає тарифний коефіцієнт "2,88".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови КМУ №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.

Враховуючи викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн. х 2,88 = 5074,56 (що округлюється до 5070 грн). Саме такий розмір посадового окладу (5070 грн.) був зазначений у довідці №ХС49419/50.

Отже, дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 тарифного розряду "24" є такими, що відповідають чинному законодавству.

Таким чином, відмова відповідача у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на ОСОБА_1 довідки № 172 від 24.02.2020 із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46" також є правомірною.

Як наслідок, не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога про зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46".

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Суд не вирішує у цій справі питання щодо судових витрат, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору згідно п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 липня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя Д.А. Божук