Рішення № 90259369, 06.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2020 р. № 520/5633/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Севастьяненко К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною безді яльність відповідача, яка полягає у наданні недостовірної та неповної інформації за запитом від 15 квітня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати інформацію про строки виконання Рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 23 грудня 2019 року у справі № 611/960/19, яке набрало законної сили 24 березня поточного року, тобто коли очікувати виплату компенсації у визначеній ним сумі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області не надало йому повної, достовірної, об`єктивної та вичерпної інформації на питання, які були поставлені позивачем.

Ухвалою суду від 05.05.2020 року відкрито спрощене провадження у справі.

Представник відповідача своїм процесуальним правом надання відзиву не скористався.

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом від 15.04.2020 на отримання інформації щодо строків виконання рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 23.12.2019 по справі № 611/960/19, яке набрало законної сили 24.03.2020. До вказаного запиту позивачем долучено виконавчий лист у справі № 611/960/19.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області листом від 24.04.2020 № 2000-0410-8/16316 надало інформацію, що рішення Бравінківського районного суду Харківської області від 23.12.2019 по справі № 611/960/19 до відповідача не надходило та у зв`язку з чим питання щодо виплати пенсії буде вірішуватись після надходження відповідного рішення та розпорядження.

Позивач, вважаючи, що на його запит не надано відповідь відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України “Про інформацію” встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями статті 9 Закону України “Про інформацію” обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Згідно статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI “Про доступ до публічної інформації” публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України “Про доступ до публічної інформації” визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 статті 19 Закону України “Про доступ до публічної інформації” встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно частини 1 статті 20 Закону України “Про доступ до публічної інформації” розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону України “Про доступ до публічної інформації” визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Згідно частини 2 та 3 статті 22 Закону України “Про доступ до публічної інформації”: відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Як підтверджується матеріалами справи, 15 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації в порядку Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

В свою чергу, відповідач направив на адресу позивача лист від 24.04.2020 № 2000-0410-8/16316 з якої вбачається, що відповідач повідомив позивача про ненадходження до управління рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 23.12.2019 по справі № 611/960/19.

Дослідивши зазначену копію листа, судом встановлено, що на запит позивача стосовно строків виконання постанови суду відповідачем відповіді не надано, а надана у листі інформація не відповідає дійсності, оскільки рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 23.12.2019 по справі № 611/960/19 у якій відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області набрало законної сили, що виключає обставину неотримання відповідачем вказаного рішення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не додержано вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини (рішення Європейського суду з прав людини від 29. 06.2004 р., Справа "Жовнер проти України", від 29.06.2004 р., Справа "Півень проти України") свідчить про те, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка дотримується принципу верховен ства права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною безді яльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у наданні недостовірної та неповної інформації за запитом від 15 квітня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати інформацію про строки виконання Рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 23 грудня 2019 року у справі № 611/960/19, яке набрало законної сили 24 березня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06 липня 2020 року.

Суддя Севастьяненко К.О.