Рішення № 90258920, 08.07.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2603/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2020 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати нарахованої частини пенсії (23 квітня 2020 року);

зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої та фактично виплаченої 23 квітня 2020 року на підставі постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а за період з 20 лютого 2014 року по 23 квітня 2020 року починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати нарахованої частини пенсії (23 квітня 2020 року), а також здійснити її виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду України у відповідності до статті 6 закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

стягнути на користь позивача моральну шкоду в розмірі 2102,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки тривале ненарахування пенсії за минулі періоди відбулось з вини відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі 440/2603/20, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

15 червня 2020 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що нарахована позивачу на виконання постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а сума пенсії за період з 20 лютого 2014 оку по 15 серпня 2014 року в розмірі 31952,27 грн. виплачена. Оскільки виплата пенсії здійснена в порядку Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", підстави для нарахування компенсації відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" відсутні.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано неправомірними дії УПФ України в Решетилівському районі Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в порядку та розмірах, визначених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано УПФ України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язано УПФ України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статі 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2014 року постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а змінено в частині визначення кінцевої дати проведення виплат основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 , шляхом викладення другого та третього абзаців постанови суду в наступній редакції: "Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В іншій частині постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а залишено без змін.

На виконання вказаних судових рішень Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснило перерахунок пенсії позивача за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року та 23 квітня 2020 року забезпечило фактичну виплату недоплаченої її частини в розмірі 21887,98 грн.

У квітні 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести розрахунок та нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно судових рішень у справі № 546/968/14-а за період 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року по день фактичної виплати, та виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідач листом № 2041-2036/С-03/8-1600/20 від 29 квітня 2020 року повідомив позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Не погодившись з відмовою в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (надалі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1-2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтями 3 та 4 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до приписів статті 6 Закону № 2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок:

- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення).

З аналізу наведеного випливає, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі, пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі № 814/1428/18.

Як встановлено судом, постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року у справі № 546/968/14-а з урахуванням змін, внесених постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2014 року зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області з урахуванням проведених виплат здійснити за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року включно перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вказаних судових рішень відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року та 23 квітня 2020 року забезпечив фактичну виплату позивачу недоплаченої її частини в розмірі 21887,98 грн.

З урахуванням вищевикладеного та зважаючи на те, що суму пенсії, нарахованої на виконання судових рішень у справі № 546/968/14-а позивачу вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у останнього права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, відповідачем у порушення вимог статті 19 Конституції України, Закону України № 2050-ІІІ та Порядку № 159 протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 29 серпня 2014 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2014 року у справі № 546/968/14-а за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року, починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 квітня 2020 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року, починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 квітня 2020 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахування та виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду України позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на виконання судових рішень у справі № 546/968/14-а за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року, починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 квітня 2020 року.

Щодо заявленої моральної шкоди слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31 березня 1995 року "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Порядок відшкодування моральної шкоди визначений в статті 23 Цивільного кодексу України, відповідно до якої особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Разом з тим, позивачем не надано обґрунтованих пояснень щодо обставин завдання моральної шкоди, не зазначено в чому полягає ця шкода, чим підтверджується факт її заподіяння, яких саме моральних (душевних/психічних) страждань він зазнав від дій відповідача, не надано детального розрахунку моральної шкоди на суму 2102,00 грн.

Отже, позовні вимоги про стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Нова Михайлівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року, починаючи з 20 лютого 2014 року по день фактичної виплати нарахованої частини пенсії, тобто по 23 квітня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) здійснити ОСОБА_1 (с. Нова Михайлівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, рнокпп НОМЕР_1 ) розрахунок, нарахування та виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої за період з 20 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року на підставі судових рішень у справі № 546/968/14-а, починаючи з 20 лютого 2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 квітня 2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя А.О. Чеснокова