Рішення № 90258811, 08.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2678/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про стягнення заборгованості по заробітній платі у розмірі 2999,32 грн., вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору

1.1. 30 березня 2020 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просив:

(1) стягнути з Головного управління національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі у сумі 2999,32 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач у липні 2018 року закінчив Одеській державний університет внутрішніх справ, здобув освітню ступінь «бакалавр» та у подальшому був направлений до Суворовського відділу поліції у м. Одеса ҐУНП в Одеській області для проходження служби в поліції на посаді слідчого слідчого відділу.

У вересні 2019 року позивач переміщений на посаду слідчого слідчого відділу Чорноморського відділу поліції Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області, де проходить службу по теперішній час.

Позивач є студентом 2-го курсу факультету №2 навчально-наукового інституту права та кібербезпеки при Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Позивач у січні місяці 2020 року отримав заробітну плату з ГУНП в Одеській області 30.01.2020 р. у розмірі 13032.51 грн. У лютому місяці 2020 року позивач отримав заробітну плату з ГУНП в Одеській області 28.02.2020 р. у розмірі 10033.19 грн.

У лютому 2020 року у позивача була чергова сесія у навчально-науковому інституті права та кібербезпеки, про що свідчать: рапорт від 07.02.2020 року з додатком у вигляді довідки-виклик №527 від 03.02.2020 року з чеком про відправлення до Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області, рапорт від 22.02.2020 року з додатком у вигляді корінця довідки-виклику від 22.02.2020 року з чеком про відправлення до Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області.

Згідно з ст. 15 Закону України "Про відпустки": «Працівникам, які успішно навчаються без відриву від виробництва у вищих навчальних закладах з вечірньою та заочною формами навчання, надаються додаткові оплачувані відпустки».

Позивач зазначив, що на даний час є студентом 2-го курсу факультету №2 навчально-наукового інституту права та кібербезпеки при Одеському державному університеті внутрішніх справ, саме заочної форми навчання та, згідно зі ст. 15 Закону України «Про відпустки» йому має бути надана додаткова оплачувана відпустка.

Позивач зазначив, що отримавши заробітну плату за лютий 2020 року у розмірі 10033,19 гривень, 01.03.2020 р. звернувся до ГУНП в Одеській області з відповідним рапортом.

Згідно з відповіддю Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області на його рапорт від 01.03.2020 року №14/287 від 23.03.2020 року премія за лютий була знижена Начальником Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області Олегом Гуканем у зв`язку з перебуванням позивача на навчальній сесії, що прямо порушує ст. 15 ЗУ «Про відпустки».

Позивач зазначив, що у ГУНП в Одеській області виникла заборгованість по заробітній платі на його користь у сумі (13032,51-10033,19) 2999.32 гривні.

Позивач вважає, що згідно з Законом України «Про відпустки» йому не було сплачено гарантовану законом оплачувану відпустку, чим порушено його право на своєчасне та повне отримання заробітної плати визначене ст. 43 Конституцією України.

(б) Позиція Відповідача

04.05.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у відзиві.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач додає до позову копію рапорту від 07.02.2020 р., адресованого начальнику Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області із проханням надати йому додаткову оплачувану відпустку з 03.02.2020 р. по 22.02.2020 р. Тобто позивач просив надати йому відпустку після настання дати, з якої необхідно її надати.

Надання відпусток поліцейським оформляється шляхом видання наказів по особовому складу на підписання яких має повноваження виключно начальник територіального підрозділу поліції, а в даному випадку виключно начальник Головного управління Національної поліції в Одеській області. Однак позивач до рапорту додав квитанцію про надсилання даного рапорту на адресу начальника Чорноморського ВП, який не має права на надання відпусток поліцейським та взагалі на розгляд даного рапорту.

В даному випадку рапорт є документом який складається безпосередньо працівником поліції, а не його керівником або працівником підрозділу кадрового забезпечення, то і обов`язок його надання до підрозділу кадрового забезпечення залишається за ним, чого позивач не зробив.

До того ж в Чорноморському ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області відсутній підрозділ кадрового забезпечення, про що відомо позивачу.

Відповідач зазначив, що оскільки відпустка не була надана позивачу з причин не залежних від вини Головного управління та його посадових осіб то ніяка компенсація за використання або знаходження у даній відпустці сплаті не підлягає, оскільки фактично ніякої відпустки і не було.

Крім того, відповідач зазначив, що розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Наказом ГУНП в Одеській області від 08.12.2015 р. №181 затвердженого Положення про преміювання поліцейських Головного управління НП в Одеській області, метою якого є визначення порядку матеріального заохочення поліцейських.

З урахуванням усіх факторів начальником Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області підполковником поліції Чуканем О.В. було вирішено зменшити розмір преміювання ОСОБА_1 , в лютому 2020 р., чим було реалізоване його право передбачене наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. №260.

(в) Відповідь на відзив

04.05.2020 р. від позивача надійшла відповідь на відзив в якій він зазначив, що для з`ясування причини зняття частини заробітної плати він склав рапорт, який відправлений до ГУНП в Одеській області . На що 23.03.2020 р. позивач отримав лист-відповідь за підписом начальника УФЗБО ГУНП в Одеській області Т. Францевої де зазначено, що премія за лютий була знижена у зв`язку з перебуванням його на навчальній сесії.

ІІІ. Процедура та рух справи

06.04.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтверження

Позивач у липні 2018 року закінчив Одеській державний університет внутрішніх справ, здобув освітню ступінь «бакалавр» та у подальшому був направлений до Суворовського відділу поліції у м. Одеса ҐУНП в Одеській області для проходження служби в поліції на посаді слідчого слідчого відділу.

У вересні 2019 року позивач переміщений на посаду слідчого слідчого відділу Чорноморського відділу поліції Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області, де проходить службу по теперішній час.

Позивач є студентом 2-го курсу факультету №2 навчально-наукового інституту права та кібербезпеки при Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Позивач у січні місяці 2020 року отримав заробітну плату з ГУНП в Одеській області 30.01.2020 р. у розмірі 13032.51 грн. У лютому місяці 2020 року позивач отримав заробітну плату з ГУНП в Одеській області 28.02.2020 р. у розмірі 10033.19 грн.

У лютому 2020 року у позивача була чергова сесія у навчально-науковому інституті права та кібербезпеки, про що свідчать: рапорт від 07.02.2020 року з додатком у вигляді довідки-виклик №527 від 03.02.2020 року з чеком про відправлення до Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області, рапорт від 22.02.2020 року з додатком у вигляді корінця довідки-виклик від 22.02.2020 року з чеком про відправлення до Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 №669/28799 ( далі - Порядок №260)

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Порядку керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру преміювання. Виплата премії проводиться в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 5 пункту 8 Розділу 3 поліцейським на період проведення вступного конкурсу (вступних випробувань, співбесіди) до вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, а також за час навчання у вищих навчальних закладах на період проведення сесії надається додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення за посадою, крім премії.

Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 розділу III Наказу №260 поліцейським на період проведення вступного конкурсу (вступних випробувань, співбесіди) до вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, а також за час навчання у вищих начальних закладах на період проведення сесії (за умови підтвердження довідкою-викликом) надається додаткова відпустка (крім чергової) зі збереженням грошового забезпечення за посадою, крім премії.

Аналіз наведеного дає суду підстави стверджувати, що на період проведення вступного конкурсу (вступних випробувань, співбесіди) до вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, а також за час навчання у вищих начальних закладах на період проведення сесії (за умови підтвердження довідкою-викликом) за поліцейським зберігається грошове забезпечення за посадою, однак не нараховуються премії.

Суд встановив, що зменшення заробітної з 13032,51 грн. до 10033,19 грн. відбулося внаслідок невиплати премії у лютому 2020 р. в повному обсязі.

Таким чином, з урахуванням приписів абз. 5 п.8 Розділу ІІІ Порядку, суд робить висновок, що відповідач при виплаті заробітної плати за лютий 2020 р. діяв законно.

Суд встановив, з матеріалів особової справи, що позивач 16.12.2019 р. на підставі наказу ГУНП №1708 о/с призначений на посаду слідчим в Слідчий відділ Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки суд розглянув справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ІНП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Національної поліції в Одеській області, вул. Академіка Філатова, б.15-А, м. Одеса 65014, код ЄДРПОУ 40108740.

Головуючий суддя Бойко О.Я.

.