Ухвала суду № 90258650, 02.07.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/1382/20

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

02 липня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грень Н.М.,

за участю:

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

14.01.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Східницької селищної ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Східницької селищної ради від 07.11.2019 №775;

- зобов`язати Східницьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2019 зареєстровану Східницькою селищною радою 22.10.2019 за вхідним номером 456, відповідно до вимог статей 116, 118, 121, 123 Земельного кодексу України, та надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в розмірі 0,15 гектара, які зображені на викопіюванні з карти, що додана до заяви від 18.10.2019, Східницькою селищною радою 22.10.2019 за вхідним номером 456.

Ухвалою судді від 19.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 17.04.2019 призначено судове засіданні у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.10.2019 ОСОБА_1 звернувся в порядку статті 118 Земельного кодексу (ЗК) України до Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області (далі Відповідач) із клопотанням про надання безоплатно у власність земельної ділянки (надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) орієнтовним розміром 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Східницької селищної ради, зазначивши бажане місце розташування земельної ділянки - вулиця АДРЕСА_1 , селище АДРЕСА_2 . До клопотання позивач додав графічний матеріал - роздруківку з Публічної кадастрової карти України із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Також, для чіткого встановлення земельної ділянки вказано кадастрові номера суміжних з бажаною земельних ділянок: 4610345400:06:014:0411 та 4610345400:06:014:0295 (цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)). Рішенням № 775 від 07.11.2019 Східницька селищна рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку - площею 1500 кв.м. на АДРЕСА_2 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки, а саме вказана земельна ділянка перебуває у приватній власності. Позивач вважає таке рішення протиправним та необґрунтованим та зазначає, що до відповіді не надано жодних додатків, які б підтверджували мотиви відмови та перебування земельної ділянки у власності інших осіб. Вказав, що у публічній кадастровій карті відсутня інфоримація про те, що вказана земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Відповідач долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що питання щодо надання в порядку безоплатної приватизації земельної ділянки ОСОБА_1 винесено на сесію селищної ради 07.11.2019, за результатами розгляду прийнято рішення №775 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_1 ». Підстава відмови - невідповідність місця розташування земельної ділянки, а саме - зазначена Позивачем на кадастровій карті земельна ділянка вже перебуває в приватній власності. На підтвердження зазначеної інформації долучив до матеріалів справи витяг з Рішення Східницької селищної ради від 12.06.2012 № 316 «Про затвердження проектів відведення та передачу у власність, оренду земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення садівництва», відповідно до якого зазначена спірна земельна ділянка вже передана у власність ОСОБА_2 . Відповідач зазначив, що оскільки земельна ділянка передана у власність в 2012 році, тобто до появи публічної кадастрової карти, вона відсутня в даному реєстрі. Водночас, чинне законодавство не зобов`язує власників земельних ділянок звертатись до Держкомзему для внесення відомостей про земельну ділянку в публічну кадастрову карту. Даній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 4610345400:06:014:0242.

Сторони у судове засідання не прибули.

Дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС суд закриває провадження у справі зокрема, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1,2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб`єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством в сфері приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом, позивач оскаржує рішення відповідача щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтованою площею 0,15 га на території Східницької селищної ради.

Рішенням № 775 від 07.11.2019 Східницька селищна рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку - площею 1500 кв.м. на АДРЕСА_2 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки, а саме вказана земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Судом досліджено публічну карту України, та встановлено, що зазначена позивачем на кадастровій карті земельна ділянка за цільовим призначенням 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,08 га за кадастровим №4610345400:06:014:0242 станом на 02.07.2020 перебуває у приватній власності.

Таким чином, судом встановлено, що орієнтовно на місці земельної ділянки, що стосується предмету оскарження у даній справі та щодо якої звертався позивач, зареєстровано право власності на земельну ділянку за іншою фізичною особою.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Таким чином даний спір не є публічно-правовим, оскільки поглинається спором про право, а тому має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Оскільки суд дійшов висновку, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю згідно п.1 ч.1 ст.238 КАС України. Водночас, згідно вимог ч.1 ст.239 КАС України, суд роз`яснює позивачеві про віднесення даної справи в порядку цивільного судочинства.

При зазначених вище обставинах, враховуючи, що спір стосується приватноправових відносин, Львівський окружний адміністративний суд вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Керуючись ст. 180, п.2 ч.2 ст.183, п.1 ч.1 ст. 238, ст.239, 241-243, 248, Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

у х в а л и в:

закрити провадження у справі № 380/1382/20 за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

Роз`яснити позивачу його право на звернення із вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський оружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення (проголошення).

Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 07.07.2020.