Рішення № 90231058, 07.07.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/8032/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого листом №2688-2516/Б-02/8-0300/20 вiд 05.05.2020 пpo вiдмoвy у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 3акону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 26.04.1985 по 31.12.1988 на посаді варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, з 01.01.1990 по 31.12.1991 на посаді варильника асфальтної маси та варильника асфальтобетонної суміші календарно, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посаді варильника асфальтобетонної суміші за фактичною тривалістю у Володимир-Волинській MПMУ-1, яке перейменовувалось у Володимир-Волинське управління «Райагрошляхбуд» об`єднання «Волиньагрошляхбуд», колективне підприємство «Райагрошляхбуд», та призначити і виплачувати пільгову пенсію з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 09.07.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії на підставі підпункту 2 пункту 2 статті 114 3акону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Однак, відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. ОСОБА_1 дані дії відповідача оскаржив до суду. За результатами розгляду позовної заяви позивача рішенням суду визнaнo пpoтипpaвними дiї вiдпoвiдaчa щoдo вiдмoви y призначенні йому пенсії на пільгових умовах із зобов`язанням зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 по 05.04.1996 і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 3акону №1058-IV з 09.07.2019. Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, частково скасоване рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

03.04.2020р. позивач знову звернувся до відповідача із заявою призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно поданої заяви від 09.07.2019, однак листом ГУ ПФУ у Волинській області повідомив позивача, що у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Дану відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач вважає незаконною, необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, прийнятою всупереч рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, з нехтуванням та ігноруванням викладеного в них змісту, оскільки суди обох інстанцій підтвердили, що його пільговий стаж, який дає право на пенсію у сумі складає понад 10 років.

Позивач вказує, що пенсія йому так і не призначена, оскільки до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах не зараховані періоди роботи з 26.04.1985 по 31.12.1988 на посаді варильника бітуму та варильника асфaльтної мacи, з 01.01.1990 по 31.12.1991 на посаді варильника асфальтної маси та варильника асфальтобетонної суміші, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посаді варильника асфальтобетонної суміші у Володимир-Волинській МПМУ-1, яке перейменовувалось у Володимир-Волинське управління «Райагрошляхбуд» об`єднання «Волиньагрошляхбуд», колективне підприємство « Райагрошляхбуд». Дії відповідача щoдo неврахування вказаних періодів в стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та відмови у її призначенні позивач вважає неправомірними.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову, оскільки на виконання рішень суду, Комісією скасоване попереднє рішення від 26.04.2019 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 та з 22.08.1992 по 05.04.1996. А тому страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 04 роки 07 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Таким чином, позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного пільгового стажу.

Крім того, представник відповідача вказує, що 03.04.2020 позивач звернувся до відповідача в порядку Закону України «Про звернення громадян» зі зверненням, в якому просив повідомити причини відмови у призначенні йому пенсії, згідно заяви від 09.07.2019. За результатом розгляду звернення позивачу 05.05.2020 надано відповідь та роз`яснено про повне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2020. Також представник відповідача зазначає, що відповідь-роз`яснення органу Пенсійного фонду України не є актом, який може бути оскаржено до суду, а отже відповідь на звернення від 03.04.2020 не є рішенням по суті питання. З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області розглянувши заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийняла рішення від 20.06.2019 №57/1137 про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, календарно - з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, за фактичною тривалістю з 01.01.1992 по 21.08.1992. Відмовити в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 та з 22.08.1992 по 05.04.1996.

09.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як було встановлено судом у справі 140/2760/19, на підставі рішення Комісії при ГУ ПФУ від 20.06.2019 №57/1137 ГУ ПФУ прийнято рішення від 17.07.2019 року №10028/02-39, яким йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 17.07.2019 року №10028/02-39, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 року по 05.04.1996 року, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 09 липня 2019 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 20.06.2019 року №57/1137. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 17.07.2019 року №10028/02-39 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 року по 05.04.1996 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2019 року.

У свою чергу, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 скасовано в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2019 року. Прийнято постанову, якою позов задоволено частково. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2019 року відмовлено. В решті рішення суду залишено без змін.

18.03.2020 Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області розглянувши постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 по справі №140/2760/19 за позовом ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийняла рішення №17/1178, яким на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, скасувала рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 20.06.2019 №57/1137 і зарахувала до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 періодів роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 та з 22.08.1992 по 05.04.1996.

03.04.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою, у якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати подання заяви, а саме з 09.07.2019.

Листом від 05.05.2020 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Вважаючи вищевказане рішення відповідача оформлене листом від 05.05.2020 протиправним позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Пункт 8 наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з положенням статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічно і зазначено в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів трудової книжки, довідок від 14.08.2018 №206/24, від 02.10.2018 №232/24, 233/24, від 03.10.2018 №234/24, 236/24, від 21.05.2019 №93/24 виданих Трудовим архівом Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 працював з 26.04.1985 по 31.03.1986 - варильником бітуму, з 01.04.1986 - варильником асфальтної маси, з 06.06.1991 по 05.04.1996 варильником асфальтобетонної суміші у Володимир-Волинському райагропромисловому шляхово-будівельному управлінні «Райагрошляхбуд».

Розділом XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачалися робочі «асфальтобетонщики (асфальтировщики, автогудронаторщики, битумизаторы, варильщики, гудронаторщики, операторы, гудронаторы, форсунщики).

У свою чергу, згідно постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 - список № 2, розділ XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів» робота на посаді «асфальтобетонники-варильники» - є роботою з шкідливими та важкими умовами праці.

Як вбачається з рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 20.06.2019 №57/1137 про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, що позивачу зараховано періоди роботи з 26.04.1985 року по 31.12.1988 року на посаді варильника бітуму та варильника асфальтної маси, з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року на посаді варильника асфальтної маси та варильника асфальтобетонної суміші: за фактичною тривалістю з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року на посаді варильника асфальтобетонної суміші, а саме 6 років 03 місяці 22 дні.

Тобто, відповідачем було визнано дані періоди роботи та зараховано вказані періоди до пільгового стажу позивача.

Проте, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області скасувала рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 20.06.2019 №57/1137 і зарахувала до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 періодів роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 та з 22.08.1992 по 05.04.1996.

Разом з тим, періоди роботи позивача з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 у Володимир-Волинському райагропромисловому шляхово-будівельному управлінні «Райагрошляхбуд», рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 18.03.2020 №17/1178 зараховано не було.

З даного приводу суд зазначає, що спірним періодом роботи позивача у справі №140/2760/19 був період роботи ОСОБА_1 на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 року по 05.04.1996 року, який позивач і просив зарахувати до пільгового стажу. У свою чергу, періоди роботи позивача з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші у Володимир-Волинському райагропромисловому шляхово-будівельному управлінні «Райагрошляхбуд» були підтвердженні відповідними документами, визнані відповідачем та зараховані до пільгового стажу позивача.

Крім того, судами першої та апеляційної інстанції було зроблено висновок, що з урахуванням уже зарахованих рішенням Комісії від 20.06.2019 №57/1137 періодів роботи з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 та з урахуванням зарахованих на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 періодів роботи позивача на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 року по 05.04.1996 року пільговий стаж позивача складає понад 10 років.

Проте, Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області приймаючи рішення від 18.03.2020 №17/1178 дану обставину не врахувала, буквально підійшла до виконання рішень судів першої та апеляційної інстанції у справі №140/2760/19, та зарахувала до пільгового стажу період роботи позивача на посаді варильника асфальтобетонної суміші з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року та з 22.08.1992 року по 05.04.1996 року. У свою чергу, жодних висновків щодо не зарахування підтвердженого відповідними документами періоди роботи позивача з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші у Володимир-Волинському райагропромисловому шляхово-будівельному управлінні «Райагрошляхбуд» у рішенні від 18.03.2020 №17/1178 не зазначила.

Таким чином, на думку суду відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші у Володимир-Волинському райагропромисловому шляхово-будівельному управлінні «Райагрошляхбуд».

Разом з тим, вирішуючи позовну вимогу позивача про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого листом №2688-2516/Б-02/8-0300/20 вiд 05.05.2020 пpo вiдмoвy у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд заяви про призначення або перерахунок пенсії повинно прийматися у формі рішення. Чинне законодавство не наділяє суб`єкта владних повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів, в іншому випадку такі дії кваліфікуються як протиправні дії щодо неприйняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії чи про відмову.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що звертаючись з заявою від 03.04.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 просив надати відповідь у строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян». Суд зазначає, що робота із зверненнями громадян проводиться органами ПФУ відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та не передбачає прийняття рішень щодо відмови у призначенні пенсії або у її призначенні. Тобто, позивач звертаючись з заявою від 03.04.2020 про призначення пенсії просив відповідача не прийняти рішення за результатами розгляду заяви, а надати відповідь у строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян». Таким чином, суд зазначає, що лист відповідача №2688-2516/Б-02/8-0300/20 вiд 05.05.2020 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії, а тому не може бути предметом оскарження в суді. Сам лист носить інформаційно-роз`яснювальний характер і був направлений позивачу в порядку Закону України «Про звернення громадян». За таких обставин у суду відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

У свою чергу, суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші та зобов`язання зарахувати вказані періоди.

Крім того, позовна вимога ОСОБА_1 про призначення та виплату пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 09.07.2019 не підлягає до задоволення, оскільки, відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі, який і вирішує питання призначення пенсії.

А тому, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09.07.2019, з урахуванням висновків суду.

Також, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн., сплаченого відповідно до квитанції №39 від 04.06.2020 (а.с.9).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи ОСОБА_1 з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи ОСОБА_1 з 26.04.1985 по 31.12.1988, з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 21.08.1992 на посадах варильника бітуму та варильника асфальтної мacи, асфальтобетонної суміші та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 липня 2019, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний номер 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко