Ухвала суду № 90230820, 06.07.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

06 липня 2020 р. Справа № 120/2954/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши в м. Вінниці матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце відбування покарання: Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)", місцезнаходження установи: 21001, м. Вінниця, вул. Брацлавська, 2) до державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" (код ЄДРПОУ 08562602, місцезнаходження: вул. Брацлавська, 2, м. Вінниця, 21001) про зобов`язання вчинити певні дії та скасування догани,

ВСТАНОВИВ:

01.07.2020 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)", в якій позивач просить зобов`язати відповідача надавати позивачу користуватися правом на телефонні розмови з рідними та адвокатом безперешкодно щодня в порядку ст.ст. 107, 110 Кримінально-виконавчого кодексу України, а також скасувати оголошену йому догану від 27.05.2020.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що позовну заяву належить залишити без руху з огляду на таке.

Частиною першою статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Водночас положення статей 160, 161 КАС України поширюються на всі випадки звернення до адміністративного суду з позовною заявою, а їх недодержання свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.

1. Так, згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Отже, єдиний виняток із зазначеного правила встановлено у частині другій статті 161 КАС України, згідно з якою суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Тобто положення частини другої статті 161 КАС України на позивача не поширюються і позивач не звільняється від виконання вимог ч. 1 ст. 161 КАС України, незважаючи на те, що він відбуває покарання у виправній установі.

Разом з тим, позивач не додав до позовної заяви її копії та копії доданих до неї документів для відповідача, що свідчить про недотримання вимог ст. 161 КАС України.

2. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України).

Способи захисту прав та інтересів позивача у публічно-правовому спорі визначені у частині першій статті 5 КАС України, якою передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача надавати позивачу користуватися правом на телефонні розмови з рідними та адвокатом в порядку ст.ст. 107, 110 Кримінально-виконавчого кодексу України, а також скасувати оголошену йому догану від 27.05.2020.

Однак при цьому позивач не наводить жодних обґрунтувань на підтримку заявлених позовних вимог і лише обмежується посиланням на те, що відповідач безпідставно оголосив йому догану та безпідставно позбавляє його права на телефонні розмови.

Таким чином, позовна заява не відповідає приписам ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Ще більшої ваги такі недоліки набувають з огляду на положення ч. 2 ст. 9 КАС України, відповідно до яких суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відтак прийняття позовної заяви у такому вигляді, за відсутності жодного обґрунтування позовних вимог та без викладу обставин, якими такі вимоги обґрунтовуються, істотно ускладнить вирішення справи та не відповідатиме завданню адміністративного судочинства.

3. Крім того, згідно з ч. 7 ст. 161 КАС України до позовної заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Як вже зазначалось, позивач оскаржує оголошену йому догану від 27.05.2020, тобто акт індивідуальної дії. Водночас до позовної заяви не додано копії відповідного рішення, не наведено обставин оголошення дисциплінарного стягнення (усного чи письмового), так само як і не заявлено клопотання про витребування у відповідача оскаржуваного рішення чи доказів, які б підтверджували факт його прийняття.

Таким чином, оскільки у позовній заяві позивач не зазначає причин неможливості надання суду оскаржуваного рішення самостійно, але при цьому і не заявляє обґрунтованого клопотання про його витребування у відповідача, наведене свідчить про невиконання вимог ч. 7 ст. 161 КАС України.

4. Крім того, згідно з п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак позовна заява ОСОБА_1 вказаного підтвердження не містить.

5. Крім того, всупереч вимогам пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві не зазначено реєстраційного номера облікової картки платника податків позивача. При цьому суд зауважує, що в цій частині вимоги закону не містять винятки і позивач зобов`язаний вказати в позовній заяві такий номер. Ця вимога є необхідною, зокрема, для того, щоб забезпечити виконання судового рішення, у випадку його прийняття на користь позивача, адже серед обов`язкових реквізитів стягувача у виконавчому листі є зазначення РНОКПП фізичної особи.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи невідповідність поданого позову вимогам закону, позовну заяву ОСОБА_1 належить залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення виявлених недоліків позовної заяви, про які зазначено у цій ухвалі.

Водночас суд вважає необхідним інформувати позивача про те, що 2 червня 2011 року Верховною Радою України було прийнято Закон України № 3460-VI "Про безоплатну правову допомогу", який визначає зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до ст. 1 цього Закону безоплатною правовою допомогою визнається правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел. Правова допомога передбачає надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення.

Статтею 3 Закону № 3460-VI передбачено, що цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правову допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правову допомогу, що встановлені цим Законом.

Безоплатною первинною правовою допомогою в силу положень ст. 7 Закону № 3460-VI є вид державної гарантії, що полягає в інформуванні особи про її права і свободи, порядок їх реалізації, відновлення у випадку їх порушення та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Безоплатна первинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) надання правової інформації; 2) надання консультацій і роз`яснень з правових питань; 3) складення заяв, скарг та інших документів правового характеру (крім документів процесуального характеру); 4) надання допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.

Відповідно до ст.ст. 8, 9 Закону № 3460-VI право на безоплатну первинну правову допомогу згідно з Конституцією України та цим Законом мають усі особи, які перебувають під юрисдикцією України. Суб`єктом надання безоплатної первинної правової допомоги в Україні є, зокрема, центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

У місті Вінниці, де відбуває покарання позивач, відповідні послуги надаються Вінницьким місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги (вул. Порика, 29, м. Вінниця, 21021).

Тому зазначена вище інформація може бути врахована позивачем при виконанні ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Крім того, як видно з доданого до позовної заяви ордера серії ВН № 115748 від 01.07.2020, позивачу вже надається правова допомога Адвокатським бюро Дениса Безрученко (м. Вінниця, вул. Набережна, 1). Отже, для виконання цієї ухвали позивач може скористатися послугами адвоката.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 256, 293, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" про зобов`язання вчинити певні дії та скасування догани.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині цієї ухвали, протягом 10 (днів) днів з дня вручення копії ухвали.

Враховуючи положення пункту 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX, у випадку неможливості виконання процесуального обов`язку щодо усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений цією ухвалою, такий строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

3. Копію ухвали надіслати для відома та виконання позивачу, а також адвокату Безрученку Д .П., як представнику позивача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович