Рішення № 90230741, 03.07.2020, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

вул.В`ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,

тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 рокуСправа № 912/2894/19 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/2894/19

за позовом: Акціонерного товариства "Українська залізниця", 03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5а, в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця", 65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, буд. 19,

до відповідача: Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Клари Цеткін, буд. 14,

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, буд. 132,

про стягнення 84 240,32 грн,

представники:

від позивача - Пашко С.Г., довіреність від 21.05.2020 № 453;

від відповідача - Табачкова І.М., витяг з ЄДР;

від відповідача - Звєрєвщикова А.В., довіреність від 14.11.19 № 5033/02;

від третьої особи - участі не брали.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця", яка містить вимоги до Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації про стягнення 84 240,32 грн збитків, з покладенням на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на понесені ним збитки, у зв`язку з неналежним виконанням відповідачем зобов`язань за Договором про сумісну діяльність з пільгового перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні від 02.01.2019 в частині повного розрахунку за пільгові перевезення окремих громадян, відповідно до вимог п.п. 2, 3, 5, 6, 7, 8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 з січня 2019 по серпень 2019 року.

Ухвалою від 21.10.2019 відкрито провадження у справі № 912/2894/19; постановлено справу № 912/2894/19 розглядати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання та встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

12.11.2019 до господарського суду від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву від 07.11.2019 № 4923/02, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Так, відповідач зазначає, що у період з 01.01.2019 по 31.08.2019 Управління прийняло до відшкодування суму компенсаційних виплат у розмірі 30 930,38 грн, що підтверджується актами звіряння розрахунків між позивачем та відповідачем. Сума в розмірі 84 240,32 грн не прийнята до відшкодування Управлінням у зв`язку з відсутністю інформації про пільговиків в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП).

Крім того, Укрзалізниця надає форми для розрахунків з порушенням п. 3.2. Договору та надає рахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам, незалежно від місця їх реєстрації. Розрахункові форми "2-пільга" є копіями, в них міститься інформація про придбані пільгові квитки на всій території області. В зазначених формах є пільговики, які не зареєстровані на території Олександрійського району та не перебувають на обліку в ЄДАРП. Крім того, позивачем подаються неякісні списки. У випадках, коли нерозбірливо написано прізвище, або взагалі скорочене, відсутні ініціали, нерозбірливо або нечітко написано номер пільгового посвідчення, вартість проїзду та наявні інші неточності, які унеможливлюють перевірку права особи на пільгу. У зв`язку з чим, за поясненнями відповідача, Управління не має законних підстав для відшкодування суми проїзду по даному пільговику. Управління повинне приймати для відшкодування суму компенсації за пільговиків, перебувають на обліку в ЄДАРП по Олександрійському районі.

18.11.2019 до господарського суду від Акціонерного товариства "Українська залізниця", в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" надійшла відповідь на відзив від 15.11.2019 № ДНЮз/324, в якій позивач з відзивом на позов не погоджується, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Так, позивач зазначає, що відповідач на власний розсуд трактує та застосовує п.7 розділу VI Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, а саме проводить відшкодування сум проїзду тільки тих пільговиків, які перебувають на обліку в ЄДАРП по Олександрійському районі. В той час, зазначений пункт Бюджетного кодексу України не вносить обмеження щодо місця проживання (взяття на облік пільговика), він чітко зазначає, що місцеві державні адміністрації, виконавчі органи влади забезпечують надання пільг окремим категоріям громадян виключно із застосуванням ЄДАРП.

Таким чином, за твердженнями позивача, відповідач порушує вимоги Бюджетного кодексу України та Постанов КМУ проводячи відшкодування виключно за тих пільговиків, які перебувають у них на обліку.

Крім того, відповідач посилається на неякісне надання розрахункових форм, але до відзиву не надано жодного документу на зазначений в позовній заяві період, який би свідчив про звернення з даним питанням до позивача.

Ухвалою від 18.11.2019 зупинено провадження у справі № 912/2894/19 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 904/94/19.

26.11.2019 до господарського суду від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації надійшли заперечення на відповідь на відзив від 21.11.2019 № 5120/02, в якому відповідач повністю не погоджується з викладеним у відповіді на відзив.

Так, відповідач зазначає, що застосування ЄДАРП саме передбачає перевірку чи знаходиться особа на обліку в ЄДАРП. Управління має можливість перевірки із застосуванням ЄДАРП по Олександрійському району. Після перевірки поданих позивачем розрахункових форм, управлінням 100% приймаються суми до відшкодування за осіб, належність до пільгових категорій яких підтверджена ЄДАРП.

З приводу того, що відповідач не звертався до позивача з питань надання неякісних розрахункових форм в період позовних вимог, зазначено, що протягом триманого часу Управлінням надсилалися листи (належним чином засвідчені копії додані до заперечення на відзив) із зазначенням даного питання та пропозиціями вести електрону звірку, однак, останні залишись без реагування.

У зв`язку з недосконалістю Порядку, Управлінням, керуючись вимогами БКУ, постановою КМУ від 29.01.2003 № 117 "Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", розроблені Методичні рекомендації розрахунків на компенсаційні виплати за пільговий проїзд та відшкодування пільг з послуг зв`язку окремим категоріям громадян за рахунок коштів місцевих бюджетів, затвердженні розпорядженням голови Олександрійської РДА від 25.07.2016 № 324-р, та Договорі про сумісну діяльність з перевезення пасажирів залізничним транспортом у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні Знам`янською дирекцією залізничних перевезень Регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця", Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА від 02.01.2019 № 29.

За поясненнями відповідача, останнім повністю виконуються зобов`язання згідно Договору, здійснюються усі можливі заходи для проведення звірки по ЄДАРП, та 100% відшкодовано витрати Залізниці за перевезення осіб, належність до пільгових категорій яких, підтверджена ЄДАРП, дотримуючись принципу цільового використання бюджетних коштів.

Ухвалою від 07.05.2020 поновлено провадження у справі № 912/2894/19. Підготовче засідання призначено на 27.05.2020 об 11:00 год.

25.05.2020 до господарського суду від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації надійшли письмові пояснення від 22.05.2020 № 1919/02, в якому відповідач підтримує свою позицію щодо заявлених позовних вимог викладену у відзиві на позовну заяву, та у запереченні відповіді на відзив та вважає, що орієнтування на Постанову ВПВСУ при розгляді справи № 912/2894/19 не забезпечить всебічного, повного та об`єктивного розгляду усіх обставин справи та суперечитиме вимогам Бюджетного кодексу України.

Також, 25.05.2020 до господарського суду від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації надійшли письмові пояснення від 22.05.2020 № 1919/02, в яких відповідач просить залучити у якості співвідповідача у справі представника Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, як вона є третьою стороною Договору, та в якості заінтересованих осіб - представників районної ради та виконавчих комітетів сільських, селищних рад та ОТГ Олександрійського району, які приймають рішення про виділення коштів для співфінансування програми соціального захисту населення Олександрійського району в частині компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

27.05.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

Ухвалою від 25.05.2020 відмовлено в задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації, викладеного в поясненні від 22.05.2020, про залучення співвідповідача та заінтересованих осіб. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Олександрійську районну державну адміністрацію Кіровоградської області. Продовжено строк підготовчого провадження у справі № 912/2894/19 на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання у справі № 912/2894/19 на 12.06.2020 на 12:00 год.

10.06.2020 на електронну адресу господарського суду (без КЕП) від Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області надійшли пояснення від 09.06.2020 № б/н.

12.06.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

Ухвалою від 12.06.2020 закрито підготовче провадження у справі № 912/2894/19. Справу № 912/2894/19 призначено до судового розгляду по суті на 03.07.2020 на 12:00 год.

23.06.2020 до господарського суду від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації надійшли письмові пояснення від 19.06.2020 № 2285/02, в якому відповідач у відповідності до ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, надав уточнення позиції щодо заперечення позову, викладеної у відзиві на позов від 07.11.2019 № 4923/02 в тому, що прийняття до відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд Управлінням здійснюється за осіб, пільговий статус яких підтверджено ЄДАРП та просить врахувати дані уточнення.

В зазначених поясненнях, відповідач зазначає про наступне.

Відповідно до Договору, Позивач, крім облікових форм відповідно до ПКМУ № 1359 направляє Управлінню Реєстри пільгових пасажирів, яким оформлено квитки на проїзд у прямому, місцевому та приміському сполучені. У зв`язку з тим, що облікові форми відповідно до ПКМУ № 1359 не дають можливості проведення звірки по ЄДАРП, залізниця подає реєстри, які мають ідентифікуючу інформацію про пільговиків для забезпечення проведення звірки по ЄДАРП та проведення розрахунків щодо вартості транспортних послуг наданих пільговикам. Під час укладання Договору на 2019 рік, Залізниця не надала жодних заперечень, тобто погодилася співпрацювати у зазначеному порядку і весь рік направляла Управлінню вказані Реєстри.

Однак, у позові Залізниця не згадує про реєстри та про порядок взаємодії передбачених договором, а відстоює лише позицію направлення та прийняття до відшкодування суми компенсаційних виплат лише за обліковими формами відповідно до Постанови КМУ № 1359. Ця позиція не відповідає договірним зобов`язанням.

Відповідач вважає ці дії зі сторони Залізниці - неповідомленням про всі відомі обставини справи, які мають значення у розгляді справи.

Як доказ того, що до Управління надходять реєстри по станціям, які не відносяться до Олександрійського району, відповідачем додано копії Реєстрів по станціям Олександрія, Знам`янка, Кропивницький, які надходили до управління за період позовних вимог.

Відповідач також вказує, що постає питання обґрунтування позовних вимог, в частині порушення договірних зобов`язань та вимог п.п. 2,3,5,6,7,8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, оскільки ПКМУ від 21.06.2017 № 426 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256", були внесено зміни та з переліку програм, на які здійснюється фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, виключено компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, тобто механізм фінансування програми компенсаційних виплат за пільговий проїзд ПКМУ № 256 на період позовних вимог не регулюється. Під час складання позову, позивачем не було перевірено актуальність та неправомірно посилається на пункти ПКМУ № 256, як на підставу своїх позовних вимог.

Також, за поясненнями відповідача, в зв`язку із запереченням позивача (в підготовчому засіданні 12.06.2020) проти необхідності проведення звірки по ЄДАРП, фактично не приймаються вимоги БКУ та ПКМУ № 17. Під час розгляду справи у судовому порядку матеріально-правове регулювання спірних правовідносин повинне застосовуватися повністю, а не за вибірковим принципом, який приймає Залізниця.

03.07.2020 господарський суд відкрив судове засідання.

У судовому засіданні 03.07.2020 брали участь уповноважені представники сторін, які підтримали вимоги, викладені в заявах по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши в судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом передбачено низкою законодавчих актів України, зокрема, Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 "Про затвердження порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян" (надалі - Порядок №1359).

Сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира (пункт 7 Порядку № 1359).

Згідно з пунктами 9, 10 Порядку №1359, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п`ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (пункт 11 Порядку №1359).

Системний аналіз наведених правових положень свідчить про те, що із виконанням позивачем обов`язку перевезення усіх пільгових категорій громадян кореспондується обов`язок відповідача компенсувати витрати, понесені у зв`язку з таким перевезенням.

В свою чергу, чинне законодавство України не передбачає обов`язковості укладення договору про відшкодування витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян, оскільки зобов`язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із закону і не залежать від їх бажання.

Відповідно до ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права і обов`язки.

Статтею 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 6 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року №252 (далі Порядок №252) суб`єкти господарювання, які займаються перевезенням та обслуговуванням пасажирів, повинні забезпечити надання пільг особам, які мають на це право згідно з законодавством України.

Норми вказаних нормативно-правових актів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії: безумовному обов`язку залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов`язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.

Обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян.

В той час, 02.01.2017 між Олександрійською районною державною адміністрацією (Замовник), Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (Управління) та Акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі Виробничого підрозділу "Знам`янської дирекції залізничних перевезень" Регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" (Перевізник) був укладений Договір про сумісну діяльність з пільгового перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні № б/н (далі - Договір).

Відповідно до п. 1.1. Договору предметом цього договору є взаємовідносини "Перевізника" та "Замовника" щодо забезпечення перевезень та відшкодування витрат, пов1язаних з пільговим перевезенням залізничним транспортом у 2019 році окремих категорій громадян, зареєстрованих на території "Замовника", яким таке право надано відповідно до Закону у приміському, внутрішньоміському та міждержавному сполучені.

Відповідно до п. 2.3. Договору перевізник здійснює протягом поточного року перевезення пільгових категорій громадян у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні які зареєстровані на території Замовника, за умови придбання пасажирами пільгової категорії безоплатних або пільгових проїзних документів (квитків).

В свою чергу, Управління за рахунок видатків місцевого бюджету, здійснює виплату компенсації витрат Перевізнику внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні відповідно до Методик рекомендацій розрахунків на компенсаційні виплати за пільговий рахунок коштів місцевих бюджетів, затверджений розпорядженням голови Олександрійської РДА від 25.07.2016 №324-р. Здійснює щомісячний прийом розрахунків за надані послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом в межах видатків місцевого бюджету на 2019 рік (пункти 2.2.1.-2.2.2. Договору).

Розділом 3 Договору передбачено порядок проведення виплати компенсації витрат Перевізнику внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів.

Так, Перевізник щомісяця до 5 числа місяця наступного за звітним періодом подає Управлінню розрахунок щодо вартості послуг, наданих пільговикам зареєстрованим на території Замовника у минулому місяці, згідно з формою, яка узгоджується даним договором (додаток) на паперових носіях. Управління звіряє інформацію, що міститься в ЄДАРП наданою за формою, яка узгоджується даним договором (додаток). У разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, Управління не проводить розрахунки до уточнення наданої інформації. Управління по мірі надходження коштів на рахунок місцевого бюджету на зазначені цілі перераховує протягом 5-ти робочих днів Перевізнику суму компенсації витрат, пов`язаних з перевезенням пільгових категорій громадян на підставі актів звіряння. Перевізник несе персональну відповідальність за достовірність складених розрахунків.

Відповідно до п. 6.1. - 6.2. Договору, цей договір набирає чинності з моменту його підписання та застосовується до відносин, що виникли між сторонами з 01.01.2019 року. Цей Договір діє до 31.12.2019 року та вважається пролонгованим до проведення остаточних розрахунків.

Договір підписаний сторонами та скріплений печатками.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач посилається на те, що Відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не провів розрахунків за пільгові перевезення окремих категорій громадян, відповідно до вимог пунктів 2, 3, 5, 6, 7, 8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 з січня 2019 по серпень 2019 року.

Предметом доказування у даній справі є невиконання відповідачем умов діючого законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до облікових форм, поданих відповідно до Порядку № 1359, сума за фактичну кількість перевезених пільговиків за період січень-серпень 2019 року склала 84 240,32 грн, що підтверджується відповідними обліковими формами та звітами (а.с. 18 - 40):

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за січень 2019 року, на загальну суму 9 915,50 грн (з яких було профінансовано 2 487,18 грн), залишок заборгованості становить 7 428,32 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за січень 2019 року, на загальну суму 450,15 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 450,15 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за лютий 2019 року, на загальну суму 11 338,55 грн (з яких було профінансовано 4 680,74 грн), залишок заборгованості становить 6 657,81 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за лютий 2019 року, на загальну суму 643,65 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 643,65 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за березень 2019 року, на загальну суму 12 156,00 грн (з яких було профінансовано 3 269,71 грн), залишок заборгованості становить 8 886,29 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за березень 2019 року, на загальну суму 615,41 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 615,41 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за квітень 2019 року, на загальну суму 11 576,26 грн (з яких було профінансовано 3 259,92 грн), залишок заборгованості становить 8 316,34 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за квітень 2019 року, на загальну суму 1 452,57 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 1 452,57 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за травень 2019 року, на загальну суму 13 510,50 грн (з яких було профінансовано 4 411,19 грн), залишок заборгованості становить 9 099,31 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за травень 2019 року, на загальну суму 246,97 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 246,97 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за червень 2019 року, на загальну суму 15 331,50 грн (з яких було профінансовано 3 660,14 грн), залишок заборгованості становить 11 671,36 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за червень 2019 року, на загальну суму 319,76 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 319,76 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за липень 2019 року, на загальну суму 19 369,75 грн (з яких було профінансовано 4 380,89 грн), залишок заборгованості становить 14 988,86 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету за серпень 2019 року, на загальну суму 18 197,11 грн (з яких було профінансовано 4 780,61 грн), залишок заборгованості становить 13 416,50 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за липень 2019 року, на загальну суму 47,02 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 47,02 грн.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, установлено, що Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують відповідно до законодавства України надання пільг окремим категоріям громадян шляхом запровадження соціальних карток та проведення видатків відповідно до цього Кодексу виключно із застосуванням Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Згідно п. 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 № 117, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей. Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Пунктами 10-11 Положення (станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає:

реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга";

акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3) до 15 числа подає:

фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";

Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".

Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що Бюджетний кодекс України, Закон України "Про залізничний транспорт", Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян покладають на відповідача обов`язок компенсувати підтверджені обліковими формами недоотримані позивачем кошти за перевезення пільгової категорії населення в повному обсязі, незалежно від місця проживання (навчання) такого пасажира.

У судовому засіданні представники відповідача підтвердили, що Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації не має доступу до даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інших адміністративно-територіальних одиниць, крім Олександрійського району Кіровоградської області.

При цьому, згідно п. 7 Порядку № 1359 сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира.

Поданні позивачем облікові форми відповідають Порядку № 1359, а тому такі облікові форми повинні бути прийняті відповідачем та оплачені.

Крім того, згідно п. 3.2. Договору Управління звіряє інформацію, що міститься в ЄДАРП наданою за формою, яка узгоджується даним договором (додаток). У разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, Управління не проводить розрахунки до уточнення наданої інформації.

Відповідачем не доведено, що ним проведено уточнення наданої інформації з іншими органами соціального захисту населення щодо отримувачів пільг, дані про яких не містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, по Олександрійському району Кіровоградської області.

Також відповідач не довів, що до облікових форм за період січень - серпень 2019 року, наданих Управлінню соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації, включені суми недоотриманних коштів за перевезення залізничним транспортом окремим категоріям громадян, за проїздними документами, оформленими поза межами Олександрійського району Кіровоградської області.

Позицію Відповідача про подання Позивачем неякісних розрахункових форм на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг окремим категоріям громадян та необхідність запровадження електронної звірки (зокрема, подання позивачем інформації про обсяги пільгових перевезень та суми, які підлягають відшкодуванню в форматі DBF-файлів), господарський суд не приймає, оскільки Відповідачем не надано доказів повідомлення Позивача про неприйнятність поданих ним розрахунків за спірний період (січень-серпень 2019 року), крім того, формат інформації Позивача відповідає передбаченому постановою КМУ від 16.12.2009 №1359, також, на думку суду, форма не може превалювати над суттю, направленою на реалізацію і захист права, у даному випадку, на передбачене чинним законодавством відшкодування витрат Позивача на перевезення пасажирів пільгової категорії.

Зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку (ст. 509 Цивільного кодексу України).

Суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться (ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України).

Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться (ст. 526 Цивільного кодексу України).

У відносинах щодо розрахунку із Залізницею за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, головні розпорядники державних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб`єкти владних повноважень, а як боржники у зобов`язальних господарських правовідносинах (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 904/94/19).

Перевезення пасажирів на пільгових умовах АТ "Українська залізниця" виконано не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього. Як наслідок, уповноважений на те державою орган - відповідач, у силу закону має відшкодувати за рахунок бюджетних коштів понесені позивачем витрати.

З огляду на викладене, враховуючи той факт, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не провів розрахунків за пільгові перевезення окремих категорій громадян в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства - він зобов`язаний відшкодувати понесені позивачем витрати на перевезення пільговиків за 8 місяців 2020 року (січень-серпень 2019 року).

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про стягнення 84 204,32 грн підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням обставин даної справи, суд покладає судові витрати на відповідача.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Клари Цеткін (Анатолія Кохана), буд. 14; код ЄДРПОУ 03197813) на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" (03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5а; код ЄДРПОУ 40075815) в особі Регіональної філії "Одеська залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, буд. 19; код ЄДРПОУ 40081200) 84 240,32 грн за пільгове перевезення пасажирів за 8 місяців 2019 року, а також судовий збір у розмірі 1 921,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Акціонерному товариству "Українська залізниця" (03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5а); Регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" (65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, буд. 19); Управлінню соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Клари Цеткін, буд. 14), Олександрійській районній державній адміністрації Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, буд. 132).

Повне рішення складено 07.07.2020.

Суддя О.Л. Бестаченко