Ухвала суду № 90218496, 08.02.2017, Пологівський районний суд Запорізької області

Справа № 324/157/17

Провадження № 1-кс/324/66/2017

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2017 м.Пологи

Слідчий суддя Пологівського районного суду Запорізької області Іванченко М.В., при секретарі Клименко О.С., з участю прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Ревут С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за клопотанням старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О. за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12013080270000615 від 10.06.2013 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, –

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшло клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погоджене з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12013080270000615 від 10.06.2013 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України фізичною особою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) при використанні орендованої нею земельної ділянки, площею 10га на території Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області, та розрахунку розміру завданої шкоди; проведення перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, яке знаходиться за адресою: 69059, м.Запоріжжя, вул.Українська, 50.

Із вказаного клопотання вбачається, що 10.06.2013 до Куйбишевського РВ ГУМВС України у Запорізькій області надійшла заява від ПП ОСОБА_2 , що проживає по АДРЕСА_2 , щодо самовільного зайняття упродовж 2010-2012 років ОСОБА_3 та ОСОБА_1 частини земельних ділянок, які перебувають у заявниці в оренді та розташовані в к.№86 (паї № 306, 307, 308, 309, 310, 311) на території Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області.

Вказана інформація про вчинене кримінальне правопорушення 10.06.2013 була зареєстрована в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №12013080270000615 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

В обґрунтування своїх вимог слідчим в клопотанні зазначено, що в ході досудового розслідування було встановлено, що в межах поля №86, розташованого на території Смирновської сільської ради Куйбишевського району (територія колишнього КСП «Олексіївське»), знаходяться земельні частки (паї) №№ 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311. Власниками земельних паїв станом на 2009-2012 роки були: діл.№304 - ОСОБА_4 . Ділянка площею 10,84га на підставі договору оренди від 07.11.2007 використовувалася ПП ОСОБА_2 , строк дії договору до 01.10.2012, договір зареєстрований 22.02.2008; діл.№305 - ОСОБА_5 . Ділянка площею 8,15га на підставі договору оренди від 07.11.2007 використовувалася ПП ОСОБА_2 , строк дії договору до 01.10.2012, договір зареєстрований 22.02.2008; діл.№ 306 - ОСОБА_6 . Ділянка площею 10,15га на підставі договору оренди від 07.11.2007 використовувалася ПП ОСОБА_2 , строк дії договору до 01.10.2012, договір зареєстрований 22.02.2008; діл.№307 - ОСОБА_7 . Ділянка площею 12,12га; діл.№308 - ОСОБА_8 . Ділянка площею 10,37га на підставі договору оренди від 20.08.2007 використовувалася ПП ОСОБА_2 , строк дії договору до 01.10.2012, договір зареєстрований 22.02.2008; діл.№309 - ОСОБА_9 . Ділянка площею 10,82га, на підставі договору оренди від 20.08.2007 використовувалася ПП ОСОБА_2 , строк дії договору до 01.10.2012, договір зареєстрований 22.02.2008; діл.№310 - ОСОБА_10 . Ділянка площею 10,29га; діл.№311 - ОСОБА_11 . Ділянка площею 9,76га на підставі договору оренди від 01.11.2006 використовувалася ТОВ «Лана- 2006», договір зареєстрований 29.12.2007. Межі в натурі (на місцевості) погоджені та встановлені, про що складено відповідні акти, які є додатками до зазначених договорів оренди землі.

Відповідно до інформації відділу Держземагентства у Куйбишевському районі від 17.06.2014 (вих.№ 06-12-01/1070) на земельні ділянки №307, №310 договори оренди землі у відділі відсутні, у зв`язку з тим, що вказані договори не пройшли державну реєстрацію.

Суміжними земельними ділянками поля №86 є: із західного боку - лісосмуга по всій довжині цього поля; з півночі та з північного сходу (тобто на рівні паїв №№ 304-307) розташована земельна ділянка (пасовища), яка використовується ОСОБА_12 на підставі договору оренди землі №66 від 20.06.2011, укладеного між ним та Куйбишевською райдержадміністрацією на площу 30га. Вказана земельна ділянка відноситься до земель колективної власності (не витребувані земельні частки (паї); з південного сходу (тобто на рівні паїв №№ 308-311), розташована земельна ділянка (сіножаті), яка використовується ПСП «Новагро» на підставі договору оренди землі №204 від 16.12.2009, укладеного між цим підприємством та Куйбишевською райдержадміністрацією на площу ділянки 16,8000га. Вказана земельна ділянка відноситься до земель колективної власності (не витребувані земельні частки (паї).

Крім того, із східного боку від земельної ділянки ПСП «Новагро» на умовах оренди використовувалась земельна ділянка площею 10га ОСОБА_1 (договір оренди від 01.11.2011, укладений між нею та Куйбишевською райдержадміністрацією).

Межі в натурі (на місцевості) погоджені та встановлені, про що складено відповідні акти, що є додатками до зазначених договорів оренди землі.

Допитана в якості потерпілої 25.07.2013 ОСОБА_2 пояснила, що вона з 22.02.2008 являлася орендарем поля АДРЕСА_3 86, а саме земельних ділянок, які розташовані в межах цього поля №№ 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, що розташовані на території Смирновської сільської ради Куйбишевського району. Всі договори оренди, окрім договорів на земельні ділянки №№ 307 та 310, були зареєстровані відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, упродовж трьох років, починаючи з 2010 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 шляхом самовільного зайняття частини вказаних земельних ділянок незаконно припинили право ПП ОСОБА_2 на їх використання. Вказане підтверджується тим, що ОСОБА_2 спільно із керуючим її справами ОСОБА_13 здійснили заміри самовільно зайнятих земельних ділянок, в ході чого встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 частини земельних ділянок №306 - площею 3га, № 307 - 4,5га, №308 - 3,8га, №309 - 4га, №310 - 3,6га, №311 - 3,6га були засіяні.

В обґрунтування своїх вимог в клопотанні старший слідчий СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майор поліції Петренко С.О. зазначає, що з метою виявлення або спростування факту порушення ПСП «Новагро» та ОСОБА_1 вимог земельного законодавства під час використання орендованих ними земельних ділянок, як суміжних землекористувачів земельних ділянок, які перебували в оренді у ФОП ОСОБА_2 , повного та всебічного з`ясування обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення завданих збитків, виникла необхідність у проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України та розрахунку завданої шкоди.

Пунктом 2 постанови КМУ №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб і підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Разом з тим, п.8 ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель надано право звергатися до суду лише з позовами щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Центральному органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру) не надані повноваження щодо звернення до суду з позовами про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння.

Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №337 «Про ліквідацію територіальних органів державної інспекції сільського господарства» прийнято рішення ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області як юридичну особу публічного права. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 13.07.2015 внесено запис про те, що Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області перебуває в процесі припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» функції контролю за додержанням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів передано до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Ревут С.М., яка підтримала клопотання, ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, вважаю, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України слідчий суддя – суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належать здійснення у порядку передбаченому, КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

В частині 2 статті 131 КПК України наведений вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, в якому не передбачено такого заходу як надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства.

Згідно з п.1, 2 Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408 проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців крім іншого можливо за рішенням суду, у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Разом з тим ч.2 ст.93 КПК передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК.

Процесуальний закон не передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення (проведення) перевірки земельного законодавства.

Клопотання слідчого не містить конкретної норми КПК України, якою було б регламентовано необхідність проведення перевірки, про яку вказує слідчий, у даному кримінальному провадженні.

Призначення позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких слідчий за погодженням з прокурором вправі звертатися до слідчого судді.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшов висновку, що прокурором не доведено наявність на даний час правових підстав для надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, вказаної у клопотанні, у зв`язку з чим клопотання слідчого задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 40, 86, 93, 99, 110, 131-132, 309, 372 КПК України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погодженого з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України фізичною особою ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: М.В. Іванченко