Рішення № 90208271, 06.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1216/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ від 15 січня 2020 року №22-560-СГ, яким йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Також просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель ФГ "Янтарне", як члену сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з земель фермерського господарства "Янтарне" ( кадастровий номер 6824281300:04:026:0001) з метою подальшої передачі у власність відповідно до ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство".

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 січня 2020 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки бажана земельна ділянка не відноситься до земель вказаного фермерського господарства, отже відповідно до ст.32 Земельного кодексу України не може бути передана у власність в розмірі земельної частки (паю) членам фермерського господарства.

Позивач не погоджується з підставами відмови, оскільки вважає, що земельна ділянка площею 14.9800 га. з кадастровим номером №6824281300:04:026:0001 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІІ-ХМ №006498 від 07 квітня 2000 року перебуває в користуванні фермерського господарства "Янтарне". Оскільки позивач є членом фермерського господарства, вважає, що має право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель фермерського господарства "Янтарне" відповідно до ст.13 Закону України "Про фермерське господарство".

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позов не визнає, посилається на те, що бажана позивачем земельна ділянка належить до масиву земель, які відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, виданого громадянину України ОСОБА_2 , серії IIІ-ХМ№00649Н від 07.04.2000 року, були надані останньому у постійне користування для ведення фермерського господарства.

Зазначає, що позивач не надає доказів того, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої позивач хоче отримати у власність, перебувала або перебуває у його користуванні як члена ФГ "Янтарне". Оскільки вказаний Державний акт не підтверджує право позивача або ФГ "Янтарне" на користування зазначеною земельною ділянкою, підстав для задоволення позовних вимог немає.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він не погоджується з доводами відповідача, покликаючись на те, що перебування зазначеної земельної ділянки у користуванні ФГ "Янтарне" підтверджується копією державного акту на право постійного користування.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 05.12.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне", розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281300:04:026:0001 загальною площею 14,9800 га., як члену фермерського господарства, для подальшої передачі у власність.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 січня 2020 року №22-560-СГ ОСОБА_1 відмовлено у наданні зазначеного дозволу на тій підставі, що вказана земельна ділянка не належить до земель фермерського господарства "Янтарне".

Вважаючи спірний наказ протиправним, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 №973-IV передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до статті 7 Закону №973-IV надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Положеннями статті 32 ЗК України передбачене право членів фермерських господарств на приватизацію земельних ділянок шляхом передачі безоплатно у приватну власність наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За змістом статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Таким чином, члени фермерського господарства наділені правом на одержання безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) в загальному порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

У той же час, члени фермерського господарства, які володіють земельними ділянками на праві користування, яке оформлене офіційно, мають право на одержання безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної ділянки (паю)

Отже, фермерське господарство володіє та користується земельними ділянками членів ФГ лише якщо такі земельні ділянки перебувають у власності, а не користуванні членів фермерського господарства.

Статтею 13 Закону №973-IV передбачене право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування відповідно до вимог закону.

Виділення ж членам фермерського господарства земельної ділянки у власність із земель, що перебувають у користуванні фермерського господарства, однак йому не належать, законодавством не передбачено. До таких висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 19.06.2018 у справі №816/1920/17 та від 15.04.2020 у справі №817/72/18.

У той же час, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ - ХМ №006498 громадянину ОСОБА_2 надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, яка пізніше отримала кадастровий номер 6824281300:04:026:0001.

Отже, зазначений Державний акт підтверджує право громадянина ОСОБА_2 на користування цією земельною ділянкою, однак не підтверджує право позивача користуватись нею або ж право самого фермерського господарства розпоряджатись цими землями.

Зазначене також випливає з положень статуту ФГ "Янтарне", де у п. 2.4. ст. 2 вказується, що як юридична особа Господарство має майно, відокремлене від членів Господарства, засновників (власників) та будь-якої третьої особи.

Позивач не надав будь-яких доказів того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001, частину якої останній має намір отримати у власність, перебуває у його користуванні або була передана йому у користування відповідно до закону.

Суд оцінює критично покликання на згоду землекористувача ОСОБА_2 щодо подальшого розпаювання земель, оскільки як зазначає Верховний суд у аналогічній справі ( постанова від 15 квітня 2020 року справа №817/72/18) порядок добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою визначений у статті 142 ЗК України, згідно із частинами третьою та четвертою якої припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відтак, погодження землекористувача ОСОБА_2 , яке надане ряду осіб, у тому числі позивачу, не є відмовою від права постійного користування земельною ділянкою в розумінні положень статті 142 ЗК України.

Зважаючи на це, відповідач дійшов вірного висновку про те, що земельна ділянка не відносилась до земель фермерського господарства, які могли бути передані у власність, про що зазначено у спірному наказі та відповідає вимогам ст. 118 ЗК.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суд вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при вирішенні заяви позивача не вийшло за межі повноважень, вирішивши питання відповідно до вимог чинного законодавства, зважаючи на що позов не є обґрунтованим.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 липня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя І.С. Козачок