Рішення № 90208265, 06.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2128/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" до Городоцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" звернулось до суду з позовом до Городоцької міської ради в якому просить визнати протиправним рішення Городоцької міської ради від 23.12.2019 №64 "Про звернення акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" щодо надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5" та зобов`язати Городоцьку міську раду внести зміни до даного рішення, а саме: - виключити з рішення пункти 1, 2,4, 5 та 6 (скасувати їх), - пункт 3 рішення викласти у наступній редакції: "Надати згоду АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ" на відновлення меж земельної ділянки в м. Городок по вул.Грушевського, 5, площею 1,40 та для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), що перебуває у постійному користуванні АТ "Хмельницькгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 003006 від 31.10.1996р.". у зв`язку з цим пункт 3 рішення вважати пунктом 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач вважає, що 07.08.2019 звернулося до Городоцької міської ради з проханням надати згоду на відновлення меж земельної ділянки площею 1,40 га для обслуговування належного позивачу комплексу будівель за адресою: Хмельницька обл., Городоцький р-н, м. Городок, вул.Грушевського, буд. 5, що перебуває у постійному користуванні АТ "Хмельницькгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996, з метою визначення кадастрового номера зазначеній земельній ділянці та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

Позивач у поданому зверненні зазначив і підтвердив документально, що він є правонаступником усіх прав та обов`язків відкритого акціонерного товариства по газопостачанню га газифікації "Хмельницькгаз" та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", атому є постійним користувачем вищевказаної земельної ділянки.

Вважає, що прийняте Городоцькою міською радою рішення від 23.12.2019р. №64 "Про звернення акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" щодо надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5" на подане звернення позивача є протиправним, таким, що суперечить Конституції та законам України.

Ухвалою суду від 07.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від представника відповідача на адресу суду 28.05.2020 надійшов відзив в якому останній зазначає, що заперечує проти позову, не погоджується щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з огляду на наступне.

Оскільки у своєму клопотанні АТ "Хмельницькгаз" посилається на те, що воно (товариство) є правонаступником особи, якій вищевказана земельна ділянка була передана у постійне користування, у клопотанні було зазначено саме відновлення меж земельних ділянок. Враховуючи вищевикладене, питання про надання дозволу на відновлення меж вищевказаної земельної ділянки та таким чином продовження (переоформлення) права постійного користування могло розглядатись Городоцькою міською радою тільки в тому разі, коли на момент звернення 07.08.2019 АТ "Хмельницькгаз" мало вже набуте у встановленому законом порядку право постійного користування на зазначену земельну ділянку. Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу України, у редакції 1990 року, який був чинним до 01.01.2002 року, "У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності". Тобто, в даному випадку право постійного користування спірною земельною ділянкою в АТ "Хмельницькгаз" у 1996 році могло виникнути лише на підставі відповідного рішення Городоцької міської ради народних депутатів, прийнятого у встановленому законом порядку. Отже, відповідно до змісту ст. 7 Земельного кодексу України, чинного з 1990 до 2002 року, тільки наявність такого рішення могло бути передбаченою Законом підставою виникнення права постійного користування у позивача.

У акті на право постійного користування, який було долучено до клопотання АТ "Хмельницькгаз", зазначено що землю надано у користування для виробничих потреб відповідно до рішення Городоцької міської ради народних депутатів від 31.10.1996 року № 214. Відповідач вважає, що оскільки у Городоцкій міській раді таке рішення відсутнє, відповідний запит було надано до архівного відділу Городоцької РДА, на який отримано відповідь, що рішення Городоцької міської ради народних депутатів від 31.10.1996 за номером № 214 не виявлено, та відповідна нумерація у рішеннях Ради за 1996 рік взагалі відсутня. Тобто рішення Городоцької міської ради народних депутатів з №214 бути не могло.

Враховуючи вищевказані норми законодавства України та наведені обставини, АТ "Хмельницькгаз" не є особою, яка на момент звернення із вищевказаним клопотанням 07.08.2019 року мала набуте у встановленому законом порядку право постійного користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: м. Городок, вул. Грушевського 5, а тому у Городоцької міської ради відсутні передбачені законодавством України підстави щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на відновлення меж вищевказаної земельної ділянки та продовження (переоформлення) таким чином права постійного користування.

Представник позивача 02.06.2020 надіслав до суду відповідь на відзив в якій вказує, що Городоцька філія, як і будь-яка філія згідно чинного законодавства, не існувала як окремий самостійний суб`єкт, а була лише відокремленим структурним підрозділом юридичної особи ВАТ "Хмельницькгаз", а в подальшому ПАТ "Хмельницькгаз". При цьому, вважає, що ВАТ "Хмельницькгаз" в особі його відокремленого структурного підрозділу у 1996 році правомірно отримало у постійне користування земельну ділянку площею 1,40 та для обслуговування належного Товариству комплексу будівель за адресою: Хмельницька обл., Городоиький р-н, м. Городок, вул. Грушевського, буд. 5. що підтверджується виданим товариству державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996.

Отже, приймаючи рішення про передачу у постійне користування вищезазначеної земельної ділянки Городоцька міська рала народних депутатів діяла у межах та у відповідності до чинного на той час законодавства.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, відповідь на відзив, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" звернулось до Городоцької міської ради з заявою від 07.08.2019 в якій просило надати АТ "Хмельницькгаз" згоду на відновлення меж земельної ділянки площею 1,40 га. для обслуговування належного товариству комплексу будівель за адресою : Хмельницька область, Городоцький район, м.Городок, вул.Грушевського, буд.5, що перебуває у постійному користуванні товариства згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996 з метою визначення кадастрового номера зазначеній земельній ділянці та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

У вказаній заяві позивач вказав, що є правонаступником усіх прав та обов`язків ВАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" та ПАТ "Хмельницькгаз", згідно пп.1.2.1 Статуту товариства.

До поданої заяви позивачем додано копію державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996, копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно, копію витягу з ЄДРПОУ про закриття Городоцької філії ПАТ "Хмельницькгаз", копію виписки з ЄДРПОУ на АТ "Хмельницькгаз", копію 1-3 та останньої сторінок Статуту АТ "Хмельницькгаз".

Розглянувши подане позивачем звернення, Городоцькою міською радою 23.12.2019 на 26-ій черговій сесії сьомого скликання прийнято рішення №64 "Про звернення акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" щодо надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5" та вирішено припинити Городоцькій філії ВАТ "Хмельницькгаз" право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,4 га., яка розташована у м. Городок, вул. Грушевського, 5, для ви робничих потреб. Вилучити з постійного користування Городоцької філії ВАТ "Хмельницькгаз" земельну ділянку, площею 1,4 га., яка розташована за адресою: м. Городок, вул. Грушевського, 5, для ви робничих потреб. Надати погодження акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз"" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5, площею 1,4 га для роз міщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфра структури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищен ня та розподілення води), для наступної передачі в оренду. Акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз"" в ше стимісячний термін виготовити технічну документацію та подати на сесію міської ради для роз гляду та затвердження в встановленому порядку. Відділу екології та земельних ресурсів виконавчого комітету Городоцької міської ради та Головному управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію. Контроль за виконанням даного рішення покласти на відділ екології та земельних ресурсів (В.Зюбрицький) та постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою (голова - П.Рога).".

Позивач, не погоджуючись з таким рішення відповідача, з метою врегулювання спору в досудовому порядку звернувся до Городоцької міської ради 11.02.2020 з заявою в якій просило внести зміни до рішення Городоцької міської ради №64 від 23.12.2019 зокрема, виключити з рішення пункти 1, 2, 4, 5 та 6, пункт 3 рішення викласти у наступній редакції, : "Надати згоду Акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" на відновлення меж земельної ділянки в м. Городок по вул.Грушевського, 5, площею 1,40 та для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), що перебуває у постійному користуванні АТ "Хмельницькгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 003006 від 31.10.1996р.".

На вказане звернення позивача відповідачем надано відповідь від 25.02.2020 №02.04-23/687 згідно якої зазначено, що передбачена нормою закону підстава для надання зазначеної земельної ділянки у постійне користування, відсутня.

17.03.2020 листом № 290077.1-Сп-1391-0320, АТ "Хмельницькгаз" повторно звернулося до Городоцької міської ради з аргументуванням того, що Товариство створене значно раніше - 14.03.1994., а не 25.03.1997, як помилково вважає відповідач.

Однак на подане звернення позивач отримав від відповідача відмову оформлену листом Городоцької міської ради №1329/02-04-23 від 30.03.2020.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач вважає його протиправним, при цьому вважає, що є правонаступником ВАТ "Хмельницькгаз", та відповідно має право користування земельною ділянкою площею 1,4 га, яка розташована у м.Городок, вул.Грушевського, 5, для виробничих потреб.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повнова жень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому зако ном порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тоб то з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); без сторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необ хідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регулює Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280).

Відповідно до ст.5 цього Закону, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Стаття 10 Закону №280, визначає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.25 Закону №280, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону №280, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частина 10 ст. 59 Закону №280 визначає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд встановив, що АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" є юридичною особою (господарським товариством), що створене на підставі наказу Державного комітету України по нафті і газу "Держкомнафтогаз" від 14 березня 1994 року № 124 шляхом перетворення Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" (ідентифікаційний код 05395598) у відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" (ідентифікаційний код 053955981) на виконання Указу Президента України "Про корпоратизацію підприємств" від 15 червня 1993 року № 210/93.

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" було перейменовано у Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про акціонерні товариства" від 17 вересня 2008 року №514-VI.

Вказане підтверджується також копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 №834603 .

Відповідно помінялися назви відокремлених структурних підрозділів, серед яких була й Городоцька філія, а саме з Городоцької філії ВАТ "Хмельницькгаз" на Городоцьку філію ПАТ "Хмельницькгаз".

Відокремлені структурні підрозділи ПАТ "Хмельницькгаз" були закриті та вилучені з ЄДРПОУ, у тому числі Городоцька філія ПАТ "Хмельницькгаз" 26.12.2014, що підтверджується копією витягу з ЄДРПОУ про закриття Городоцької філії ПАТ "Хмельницькгаз".

03 червня 2019 року, найменування ПАТ "Хмельницькгаз" змінено на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" згідно витягу з реєстру.

Враховуючи наведене, вище можна зробити висновок, що AT "Хмельницькгаз" є правонаступником усіх прав та обов`язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" і Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", як це і зазначено у підпункті 1.2.1. діючого Статуту товариства.

Наявний у AT "Хмельницькгаз" державний акт на право постійного користування землею ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996р. є належним посвідченням права постійного користування земельною ділянкою площею 1,40 га. для обслуговування належного Товариству комплексу будівель за адресою: Хмельницька обл.. Городоцький р-н, м. Городок, вул. Грушевського, буд. 5.

Суд звертає увагу, що закриття структурного підрозділу позивача, а саме Городоцької філії не змінило правового статусу вищезазначеної земельної ділянки і вона залишається у постійному користуванні юридичної особи - AT "Хмельницькгаз".

Згідно п.2 роз.VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або їхніх спадкоємців чи особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом або іншої, визначеної законом особи. Державна реєстрація таких земельних ділянок може бути здійснена також без подання заяв зазначених осіб центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У разі відсутності у зазначеного органу документації із землеустрою з визначенням координат поворотних точок меж земельних ділянок цей орган забезпечує організацію проведення робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок і здійснення державної реєстрації таких земельних ділянок.

Відповідно до пункту 10 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

В оскаржуваному рішенні відповідач посилається на п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, згідно якого громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них. При переоформленні права постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону. При цьому розмір орендної плати за земельні ділянки не повинен перевищувати розміру земельного податку.

Суд звертає увагу відповідача, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення та пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Крім того, положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України та пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Враховуючи наведе, посилання відповідача у винесеному рішенні на вказану норму є безпідставним.

Відповідач в оскаржуваному рішенні посилається на ст. 92 Земельного кодексу України, згідно якої передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку; е) оператор газотранспортної системи та оператор системи передачі.

Вказана норма вказує на первинне отримання земельної ділянки із земель комунальної чи державної власності у постійне користування, однак земельна ділянка площею 1,40 га за адресою: Хмельницька обл., Городоцький р-н, м. Городок, вул. Грушевського, буд. 5 стосовно якої звернувся позивач, вже перебуває у постійному користуванні АТ "Хмельницькгаз" (код ЄДРПОУ 05395598) як правонаступника усіх прав та обов`язків відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницьказ" (код ЄДРПОУ 05395598) згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №003006 від 31.10.1996.

Суд звертає увагу відповідача на те, що оскільки позивач документально підтвердив, що він є правонаступником усіх прав та обов`язків Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", та при цьому земельна ділянка була надана в користування державного акта на право постійного користування землею серія II-ХМ №003006 Городоцькій філії ВАТ "Хмельницькгаз", яка була відокремленим підрозділом ВАТ "Хмельницькгаз" перейменованого в подальшому, як ПАТ "Хмельницькгаз" та існуючого на сьогоднішній день АТ "Хмельницькгаз", тобто позивача, а отже останній був і є постійним користувачем вищевказаної земельної ділянки.

Вказане вище, також підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.06.2020.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Городоцької міської ради від 23.12.2019 №64 "Про звернення акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" щодо надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5".

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Городоцьку міську раду внести зміни до рішення від 23.12.2019 №64, а саме: - виключити з рішення пункти 1, 2,4, 5 та 6 (скасувати їх), - пункт 3 рішення викласти у наступній редакції: "Надати згоду акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" на відновлення меж земельної ділянки в м. Городок по вул.Грушевського, 5, площею 1,40 та для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), що перебуває у постійному користуванні АТ "Хмельницькгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 003006 від 31.10.1996р.". у зв`язку з цим пункт 3 рішення вважати пунктом 1, суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 р. термін "дискреційне повноваження" означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Таким чином, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною 1 ст.2 КАС України вказано, серед іншого, що завданням адміністративного судочинства є вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вказана норма, у сукупності з наведеними положеннями ч.4 ст.245 КАС України та наявністю у відповідача права діяти на власний розсуд, покладає на суд обов`язок зобов`язати відповідача вирішити питання, щодо якого звернувся позивач (заяви про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 1,40 га для обслуговування належного позивачу комплексу будівель за адресою: Хмельницька обл., Городоцький р-н, м. Городок, вул.Грушевського, буд. 5), з врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині рішення.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, при розгляді адміністративної справи суд прийшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, шляхом зобов`язання Городоцьку міську раду повторно розглянути на черговій сесії Городоцької міської ради заяву акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" від 07.08.2019 та прийняти відповідне рішення, з врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що наявні всі підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" до Городоцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Городоцької міської ради від 23.12.2019 №64 "Про звернення акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" щодо надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в м. Городок по вул. Грушевського, 5".

Зобов`язати Городоцьку міську раду повторно розглянути на черговій сесії Городоцької міської ради заяву акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" від 07.08.2019 та прийняти відповідне рішення, з врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь акціонерного товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Городоцької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" (пр. Миру, 41,Хмельницький,Хмельницька область,29019 , ідентифікаційний код - 05395598) Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського,53,м.Городок,Хмельницька область,32000 , ідентифікаційний код - 04060708)

Головуючий суддя О.П. Шевчук