Ухвала суду № 90207689, 06.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5690/20

УХВАЛА

06 липня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про витребування доказів по справі за адміністративним позовом Споживчого кооперативу автостоянка "Архітекторська" до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", Громадська спілка "Асоціація автомобілістів Одеської області" про визнання протиправним та скасування рішення №5286-VІ від 27 серпня 2014 р.,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна Споживчого кооперативу автостоянка "Архітекторська" до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", Громадська спілка "Асоціація автомобілістів Одеської області" про визнання протиправним та скасування рішення №5286-VІ від 27 серпня 2014 р.

06.07.2020 р. ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Разом з позовом представник позивача надав клопотання про витребування доказів по справі , а саме:

- відповідача належним чином завірену копію рішення №5286-VІ від 27 серпня 2014 р. «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції» з усіма додатками та документами, на підставі яких вносились зміни, станом на 26.06.2020 р.;

-в Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради наступну інформацію:

Чи сформована у відповідності до законодавства земельна ділянка (присвоєно кадастровий номер, визначено межі, цільове призначення тощо), що розташована за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками №№ 14/1,16 16/20,20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська 14)? Якщо так, то кому та на підставі яких документів надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо вищезазначеної земельної ділянки?

За чий рахунок облаштовано земельну ділянку, що розташована за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками №№ 14/1,16 16/20,20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська 14), а саме встановлено: асфальтне покриття, будівлю для охорони, навіси для зберігання транспортних засобів, розмітку, паркан, шлагбаум та ін.?

Суд розглянувши клопотання представника позивача дійшов висновку про його задоволення.

Відповідно до ч. 3. ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування зазначеного рішення становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/5690/20 до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст. ст. 80, 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити.

2.Витребувати у Одеської міської ради докази по справі, а саме:

-належним чином завірену копію рішення №5286-VІ від 27 серпня 2014 р. «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції» з усіма додатками та документами, на підставі яких вносились зміни, станом на 26.06.2020 р.

В Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради наступну інформацію:

-чи сформована у відповідності до законодавства земельна ділянка (присвоєно кадастровий номер, визначено межі, цільове призначення тощо), що розташована за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками №№ 14/1,16 16/20,20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська 14)? Якщо так, то кому та на підставі яких документів надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо вищезазначеної земельної ділянки?

-за чий рахунок облаштовано земельну ділянку, що розташована за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками №№ 14/1,16 16/20,20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська 14), а саме встановлено: асфальтне покриття, будівлю для охорони, навіси для зберігання транспортних засобів, розмітку, паркан, шлагбаум та ін.?

3. Витребувані докази по справі надати до суду у строк до 10 вересня 2020 року

4.Зупинити провадження по справі №420/5690/20.

Ухвала в частині витребування доказів не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Я. Бойко