Рішення № 90193146, 03.07.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 р. м. Чернівці справа № 600/618/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просить :

- стягнути з ОСОБА_1 (далі - відповідач) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 22948,16 грн - витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького;

- стягнути з ОСОБА_1 сплачений Адміністрацією Державної прикордонної служби України судовий збір в сумі 2102,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (далі - НАДПСУ) з 04.08.2019 р. по 10.04.2020 р. на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 10.04.2020 р. №247-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом "д" п.2 ч.5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до підпункту 6 (через незадовільне складання іспитів) пункту 280 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29 грудня 2009 року. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 00 років 08 місяців 6 днів.

Позивач зазначає, що відповідач під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказує, що державою в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено коштів на загальну суму 22948,16 грн. Таким чином, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, що й стало підставою для звернення до суду з відповідною позовною заявою.

18.05.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом термін відзив на позов не подав, відтак, суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами, що відповідає приписам ст. 162, 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що відповідач проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 04.08.2019 р. по 10.04.2020 р. на посаді курсанта.

04.08.2019 р. між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Відповідно до абзацу 12 пункту 1 вказаного контракту відповідач зобов`язався у разі добровільного розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України (а.с. 7).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 10.04.2020 №247-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до підпункту 6 ( незадовільне складання іспитів) пункту 280 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29 грудня 2009 року та виключено зі списків особового складу з 10.04.2020 р. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 00 років 08 місяців 06 днів (а.с 9).

Відповідач під час навчання у НАДПСУ перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі позивача на утримання відповідача відповідно до розрахунку було витрачено :

- на утримання грошового забезпечення у сумі 2480,87 грн (а.с. 11);

- на продовольче забезпечення у сумі 15190,28 грн (а.с.12) ;

- на речове забезпечення у сумі 5277,01 (а.с.13);

- на медичне забезпечення у сумі 0,00 грн;

- на проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 0,00 грн;

- на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 0,00 грн .

Загальна сума витрат на утримання відповідача складає 22948,16 грн, що підтверджується розрахунком витрат на утримання відповідача (а.с.10).

У зв`язку з тим, що в добровільному порядку відповідач витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-ХІІ від 25.03.1992. (далі - Закон №2232).

Згідно частин 1, 3 статті 25 Закону України №2232 підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Згідно частини 5 статті 25 Закону України №2232 з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно частини 10 статті 25 Закону України №2232 (в редакції станом на виникнення спірних правовідносин) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначено Порядком "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з п.1 Порядку №964, цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до вимог п.3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку №964).

Згідно пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п.8 Порядку №964, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

Так, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку).

Відповідно до п. 1.1 Порядку, порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

За змістом пункту 2.1.4 Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Наявними в матеріалах справи доказами, зокрема: розрахунком витрат від 10.04.2020 р. №8, розрахунком грошового забезпечення, розрахунком витрат на продовольче забезпечення, розрахунком витрат на речове забезпечення підтверджено, що заборгованість відповідача з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті складає 22948,16 грн.

Пунктами 7-8 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем, відповідно до вимог "Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та "Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" подані довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАДПСУ.

Доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі - у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького , відповідачем, суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 , який проходив військову службу (у тому числі і навчання), незважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, будучи ознайомлений з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Отже, позовні вимоги про відшкодування витрат на навчання у сумі 22948,16 грн є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення, суд також враховує, що Постановою Великої Палати Верховного Суду №804/285/16 від 12.12.2018 року було визначено, що з метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень Велика Палата Верховного Суду відступає від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року в справі №461/5577/15-ц, 31 жовтня 2018 року у справі №820/5761/15, оскільки вказані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Таким чином, даний спір підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 22948,16 грн - витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

3. Судові витрати стягненню не підлягають.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034, Код ЄДРПОУ 00034039)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя І.В. Маренич