Ухвала суду № 90193083, 01.07.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

01 липня 2020 року справа № 580/1071/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О. А.,

за участю: секретаря судового засідання - Мельникової О. М.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - Топора А. І. (згідно з ордером),

представника відповідачів - Дмитренко В. І. (згідно з довіреністю),

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Черкаський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправними рішень та висновків, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.03.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Черкаського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (далі - відповідач 1), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (далі - відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправними рішення та висновки, що викладені у листі Черкаського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області від 28.11.2019 № 16.03-27/1837 та у листі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області від 23.12.2019 № 01-08/Г-11 Із-123 щодо неможливості оплати листків непрацездатності серії АДФ № 785475, серії АДФ НОМЕР_1 736316, серії АДФ НОМЕР_2 .

- зобов`язати Черкаське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області протягом десяти робочих днів після набрання рішенням законної сили здійснити фінансування сум, зазначених у заяві-розрахунку Черкаського обласного військового комісаріату від 14.11.2019 6/7/944 в сумі 13991,04 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Черкаський обласний військовий комісаріат.

Ухвалою суду від 14.05.2020 здійснено перехід із спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження, продовжено процесуальний строк підготовчого провадження у справі №580/1071/20 на 30 днів та призначено підготовче засідання.

На адресу суду 28.04.2020 від відповідача 2 надійшло клопотання (вих.№10475/20) з проханням закрити провадження у справі (далі - Клопотання). Клопотання обґрунтовано тим, що даний спір є трудовим, який виник між позивачем та Черкаським обласним військовим комісаріатом, а не відповідачами у справі і має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

У підготовчому судовому засіданні 01.07.2020 представник відповідачів підтримала вказане Клопотання та просила його задовольнити. Позивач та його представник заперечували проти задоволення вказаного Клопотання.

Заслухавши думку учасників, оцінивши доводи Клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі з огляду на таке.

Якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства згідно з п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі.

Згідно зі ст.1 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Суд врахував, що відповідачі є суб`єктами владних повноважень. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.03.2020 у справі №712/2435/20, що набрала законної сили, підтверджується, що позивач звертався до місцевого загального суду до вказаних відповідачів з позовом про визнання протиправними рішення та висновків та зобов`язання здійснити фінансування сум, зазначених у заяві-розрахунку Черкаського обласного військового комісаріату. Зазначеною ухвалою суд відмовив у відкритті провадження у цивільній справі з мотивів підвідомчості спору адміністративному суду. Зміст спірних правовідносин не змінився, як і загальний зміст позовних вимог, які позивач просить вирішити.

Згідно з усталеною практикою Верховного Суду спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб`єктним складом, а отже, підлягають розгляду за правилами КАС України (наприклад: постанова Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року в справі №280/1539/15-ц), яка є обов`язковою для судів нижчих інстанцій на підставі ч.5 ст.242 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання відповідача-2 про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.1-14, 238, 243, 248, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (вих.№10475/20) про закриття провадження у адміністративній справі №580/1071/20 - відмовити повністю.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель