Рішення № 90192969, 25.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/766/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Кукульник Я.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Беженар Є.О., представника відповідача Сімеоніді І.А., розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач), звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (надалі - відповідач) в якій просить:

- визнати протиправною довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що виготовлена на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУНП в Херсонській області виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням в розділі «Премія» суму виплаченої премії в розмірі 3811,51 грн. за період з червня 2018 року по листопад 2018 року включно;

- визнати бездіяльність ГУНП в Херсонській області щодо не включення ОСОБА_1 до списків поліцейських, що подаються на преміювання за результатами роботи в період з 23.11.2018 р. по 04.09.2019 року протиправною;

- зобов`язати ГУ НП в Херсонській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням премії 100 % в період з 23.11.2018 року по 04.09.2019 р. та внести зміни до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням оновлених розмірів премії в період з 23.11.2018 року по 04.09.2019 р.

- стягнути судовий збір.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем підготовлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Однак, при ознайомленні зі змістом вищевказаної довідки позивачу стало відомо, що до складу його грошового забезпечення не включено додатковий вид грошового забезпечення – премію в період вимушеного прогулу з 14.07.2018 р. по 23.11.2018, хоча відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 р. йому сплачені всі види грошового забезпечення, в тому числі премію. Також, відповідачем протиправно не нараховувалась та не сплачувалась позивачу премія в період з дати поновлення на службі 23.11.2018 по дату звільнення 04.09.2019 року. В зв`язку із чим, вважає довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на ім`я позивача протиправною. Крім цього, вважає, бездіяльність ГУНП в Херсонській області щодо не включення позивача до списків поліцейських, що подаються на преміювання за результатами роботи в період з 23.11.2018 р. по 04.09.2019 р. протиправною, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 27.03.20 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін

15.04.2020 року представником відповідача подано до суду відзив на позов, яким заперечує проти задоволення вказаних позовних вимог, вважаючи, що оскаржувана позивачем довідка виготовлена ГУНП в Херсонській області у спосіб та у порядку, що передбачені нормами чинного законодавства. Будь-які правові підстави з урахуванням наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 р. та наказу МВС України № 760 від 17.09.2018 р. для вказання в довідці про додаткові види грошового забезпечення в розділі «Премія» сум в розмірі 3811,51 грн. відсутні. Діючими нормативно-правовими актами не визначено включення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення середнього заробітку за період вимушеного прогулу, стягнутого за судовим рішенням як і не визначено порядку розрахунку середньої премії. Крім того, зазначив, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення. У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Так, з урахуванням вищезазначених норм, керівником ГУНП в Херсонській області у період з 23.11.2018 р. по 05.09.2019 р. премія ОСОБА_1 не встановлювалось, крім березня 2019 року. Розміри премії поліцейським встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Наказами Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 11 від 04.01.2018 та №81 від 25.01.2019 затверджені Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Херсонській області, якими передбачено, що до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП подаються списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським. ОСОБА_1 до списків поліцейських, що подавалися на преміювання за результатами роботи у період з 23.11.2018 по 05.09.2019, не вносився, окрім березня 2019 року, як і не вносився до списків на зменшення преміювання (всі наявні списки додаються), на підставі того, що премія керівником Головного управління Національної поліції в Херсонській області у цей період йому не встановлювалася. Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 95 о/с від 10.04.2019 позивачу встановлено премію - 13,595% на виконання доповідної записки про преміювання поліцейських, які залучалися до забезпечення правопорядку під час виборів Президента України 31.03.2019. На підставі того, що премія позивачу у період з 23.11.2018 по 05.09.2019 не встановлювалася, не виплачувалася, з неї єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не сплачувався, що дає підстави стверджувати про відсутність правових підстав для внесення змін в розділ премія довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 27.05.2020 року вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального провадження та призначено підготовче засідання на 12.06.2020 року.

Ухвалою суду від 12.06.2020 року закінченно підготовче провадження та призначенно справу до судового розгляду по суті на 24.06.2020 року.

В судове засідання з`явився позивач та представник позивача, на задоволенні позовних вимог наполягали з підстав викладених у позові.

В судове засідання з`явився представник відповідача, проти позовних вимог заперечувала з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши вступне слово учасників по справі, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.08.1995 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ – УМВС України в Херсонській області.

З 07.11.2015 р. по 13.07.2018 р. позивач проходив службу в лавах Національної поліції України – ГУНП в Херсонській області та мав спеціальне звання «підполковник поліції».

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.07.2018 № 180 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.5 (через службову невідповідність) з посади начальника сектора реагування патрульної поліції № 2 Новотроїцького відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУНП.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 у справі № 2140/1623/18 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 13 липня 2018 року № 180 о/с "Про особовий склад" у частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді начальника сектора реагування патрульної поліції №2 Головного управління Національної поліції в Херсонській області з 14 липня 2018 року. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.07.2018 по 23.11.2018 в розмірі 47872 (сорок сім тисяч вісімсот сімдесят дві) грн. 44 коп.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі № 2140/1623/18 рішення Херсонського окружного адміністративного суду залишено без змін.

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області видано наказ №313 о/с від 28.11.2018, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника сектора реагування патрульної поліції №2 Новотроїцького відділення поліції Генічеського відділу ГУНП з 14 липня 2018 року та виплачено стягнутий судом середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 47872,44 грн. за відрахуванням сум військового збору.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області №89 о/с від 03.04.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №4 Високопільського відділення поліції Бериславського відділу поліції ГУНП увільнивши з посади начальника сектора реагування патрульної поліції №2 Новотроїцького відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУНП.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області №264 о/с від 04.09.2019 звільнено підполковника поліції ОСОБА_1 - начальника сектора реагування патрульної поліції №4 Високопільського відділення поліції Бериславського відділу поліції ГУНП зі служби в поліції за ст.77 ч.І п.7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 05 вересня 2019 року.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 4 розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженої наказом МВС України №760 від 17.09.2018 (далі - Інструкція), Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області 06.09.2019 виготовлено та 25.09.2019 р. направлено до органів пенсійного забезпечення довідку № 376 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) ОСОБА_1 , в якій зазначено розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.09.2017 по 31.08.2019.

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні премії, протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті суд зазначає, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, окрім іншого, перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Частиною першою статті 1 цього Закону визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, при обчисленні пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ, враховуються лише ті види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. Окрім того, відповідні види грошового забезпечення враховуються у розмірах, фактично виплачених такій особі.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, серед іншого, такі документи, як грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як встановлено судом на виконання вимог підпункту 2 пункту 4 розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженої наказом МВС України №760 від 17.09.2018, Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області 06.09.2019 виготовлено довідку №376 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 , в якій зазначено розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.09.2017 по 31.08.2019, зокрема премія нараховувалась позивачу у період з вересня 2017 року по липень 2018 року включно та у березні 2019 року.

При цьому, за позицією відповідача, у відповідача відсутні законі підстави для внесення змін в довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з включенням до неї відповідно премії за період з серпня 2018 року по лютий 2019 та з квітня 2019 р. по серпень 2019 року включно, оскільки розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу відповідача суд враховує наступне, Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 року № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейського визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.6 р. ІІІ «Окремі питання виплати грошового забезпечення» Порядку № 260, поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія)ё які були їм визначені на день звільнення. Підставою для виплати та нарахування грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що позивач має право на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії.

Так, Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.07.2018 р. № 180 о/с позивача звільнено зі служби в ГУНП в Херсонській області.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року позивача поновлено на службі та стягнуто з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу, а саме за період з 14.017.2018 р. по 23.11.2018 р. у сумі 47872,44 грн.

Відповідно до довідки ГУНП в Херсонській області від 27.08.2018 року № 413, останні два місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 є травень та червень 2018 року, з яких вираховувався середній заробіток за час вимушеного прогулу, який склав 47872,44 грн., який також включав в себе премію, яка відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, становила за травень 2018 року –3122,65грн., за червень 2018 року - 4500,37 грн.

В зв`язую із чим, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання довідки протиправною та зобов`язання відповідача виготовити нову довідку про місячні додаткові види грошового забезпечення із зазначення у розділі «Премія» суми виплаченої премії в розмірі 3811,51 грн. за період з червня 2018 року по листопад 2018 року включно, підлягають частковому задоволенню, а саме в частині включення до графи «Премія» суми виплаченої премії позивачу за період з 14.07.2018 року по 23.11.2018 року включно.

В іншій частині дана вимога задоволенню не підлягає, так як позивач просить включити у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням в графі «Премія» за період з червня 2018 року по листопад 2018 року включно, однак, суд зазначає, що дана довідка містить відомості про нарахування премії у червні 2018 року, яка становить 4500,37 грн.

Крім того, премія нараховувалась позивачу і у липні 2018 року (з 01.07.2018 – 13.07.2018 р.) у розмірі 1451,01 грн., що також підтверджено вищевказаною довідкою та наказом ГУНП в Херсонській області від 24.09.2019 року № 279 о/с відповідно до якого підполковнику поліції ОСОБА_1 встановлена премія за період з 01 по 12 липня 2018 року у розмірі 47,741%, за період з 13 по 13 липня 2018 року у розмірі 46,156 %.

Що стосується позовних вимог в частині бездіяльності відповідача щодо не включення позивача до списків поліцейських, що подаються на преміювання за результатами роботи в період з 23.11.2018 р. по 04.09.2019 р. протиправною, суд зазначає, що з довідки ГУНП в Херсонській області №247 від 08.04.2020 про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з листопада 2018 по вересень 2019 вбачається, що премія останньому у зазначений період не виплачувалась, окрім березня 2019.

Суд вважає за необхідне зазначити, що встановлення премії поліцейським є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, тобто повноваження начальника ГУНП в контексті спірних правовідносин є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може брати на себе повноваження керівника ГУНП щодо визначення розміру премії поліцейських, як й не може оцінити розмір вкладу позивача в результати роботи служби.

Згідно пп. 2 п. 4 Постанови КМУ №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, надане право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 805/1182/17-а.

Наказами Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 11 від 04.01.2018 та №81 від 25.01.2019 затверджені Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Херсонській області, якими передбачено, що до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП подаються списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським.

Відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 16.04.2019 р. № 95 о/с про внесення змін до наказу ГУНП в Херсонській області від 22.03.2019 року № 73 о/с внесено до списків підполковника поліції ОСОБА_1 на отримання премії за березень, яка склала 13,595 % у сумі 1015,21 грн..

Також, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 до списків поліцейських, що подавалися на преміювання за результатами роботи у період з 23.11.2018 по 05.09.2019, не вносився, окрім березня 2019 року, як і не вносився до списків на зменшення преміювання, на підставі того, що премія керівником Головного управління Національної поліції в Херсонській області у цей період йому не встановлювалася.

Крім того, матеріали справи містять докази того, що ОСОБА_1 перебував тривалий час на лікарняному, про що свідчать: листок непрацездатності від 08.05.2019 р. серії АДВ № 943285, довідки № 99, № 830, висновок ЛКК № 733 від 16.07.2019 р., № 451 від 10.05.2019, а також позивач перебував у відпустках про що свідчать витяги з наказів ГУНП в Херсонській області від 15.05.2019 р. № 132 о/с, від 01.08.2019 р. № 220 о/с.

Так, відповідно до ч. 3 Розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 встановлено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Відповідно до ч. 4.8. розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016, встановлено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

Таким чином, суд не вбачає правових підстав для проведення перерахунку грошового забезпечення позивача, зокрема премії.

Враховуючи наведене, суд не вбачає підстав для задоволення в цій частині адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У зв`язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні 25.06.2020 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Лютеранська, 4, код ЄДРПОУ 40108782) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що виготовлена на ім`я ОСОБА_1 , в частині зазначення в графі «Премія» суми виплаченої премії позивачу за період з 14.07.2018 року по 23.11.2018 року включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Лютеранська, 4, код ЄДРПОУ 40108782) виготовити на ім`я ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із зазначенням в графі «Премія» суми виплаченої премії позивачу за період з 14.07.2018 року по 23.11.2018 року включно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Лютеранська, 4, код ЄДРПОУ 40108782) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять грн. 40 коп.), 40 грн., шляхом безспірного списання.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", від 02.04.2020 року Розділ VІ Прикінцевих положень КАС України доповнено п. 3 відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 липня 2020 р.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 106030000