Рішення № 90192329, 03.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2515/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе 3, код ЄДРПОУ 08734546), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.03.2020 р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2700,00 грн;

- оклад за військове звання - 2 200, 00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2 450, 00 грн;

- надбавка за специфічними умови служби 50% - 3 675,00 грн;

- премія та премія - 140% - 10 290, 00 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6 608, 00 грн.

Всього: 27 923, 00 грн., для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 24.10.2011 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області, та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У квітні 2018 року Головне управління ПФУ в Одеській області на виконання постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення №2765, виданої уповноваженим органом Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області. Після перерахунку розмір грошового забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Позивач направив Ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Одеській області заяву з вимогою скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 із зазначенням у довідці усіх складових грошового забезпечення які позивач отримував за 24 місяці перед виходом на пенсію. Проте листом Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області листом повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» до повноважень ліквідаційної комісії не входить виготовлення нових довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС та рекомендовано звернутися до сектору соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО за адресою: м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3, каб. 119. 04.02.2020р.за позивач звернувся із заявою до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України в Одеській області про виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з включенням усіх виплат які отримував на день звільнення, і направити цю довідку до пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Проте листом № 33/36-16 від 07.02.2020р. Державної установои «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» відмовлено у виготовлені оновленої довідки так як після визнання не чинними пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій.

Ухвалою від 30.03.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

29.04.2020 року за вх. № 17098/20 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

У зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» листом Національної поліції України від 12.03.2018 № 2866/09/43-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» доведено інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року відповідно до ПКМУ від 11.11.2015 № 988, згідно якої надбавка за специфічні умови проходження служби не виплачувалась. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області було складено довідку № 2765 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та направлено до ГУПФУ в Одеській області із складовими: оклад за посадою - 2700,00грн.; оклад за військовим званням -2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%)- 2450,00 грн.; премія 0,5% - 36,75 грн. - загальна сума грошового забезпечення - 7386,75 грн. Відповідач зазначає, що хоч рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, яке Постановою Шостого апеляційного суду від 19.11.2019 залишено без змін, визнано протиправним та скасовано п. 3 ПКМУ № 103, проте підстави для перерахунку пенсій не виникли, а інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Крім того, відповідач зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 до Інструкції (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином суб`єктом ініціювання процесу перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб є власне Пенсійний фонд України.

05.05.2020 року за вх. № 17703/20 від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якій останній заперечував проти тверджень відповідача викладених у відзиві на позовну заяву та просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 07.05.2020 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684). Розгляд адміністративної справи почато спочатку.

У зв`язку з відсутністю кошторисних призначень на відправку поштової кореспонденції направлено копію ухвали від 07.05.2020 р. та копію позовної заяви 13.05.2020 р. направлено на електронну адресу МВС України, яка зазначена на офіційному веб-сайті установи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

19 липня 2011 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 19.07.2011 року № 348 о/с, підполковника міліції ОСОБА_1 , відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у відставку за пунктом 65 «а» (за віком). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 30 років 05 місяців 27 днів, у пільговому обчисленні - 33 роки 09 місяців 12 днів (а.с. 21).

Згідно з протоколом за пенсійною справою №1503009756 пенсія позивача обрахована в пенсійному розмірі 90% грошового забезпечення та складалась із:

посадовий оклад - 1050,00 грн.;

оклад за військове звання - 130,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% - 472,00 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%;

премія - 140% - 4013,07 грн.

Всього: 5665,07 грн. Розмір пенсії: 5098,56 грн. (а.с. 26).

03 грудня 2019 року, Головне управляння Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2020р. та обраховано в пенсійному розмірі 90% грошового забезпечення та складалась із:

посадовий оклад - 2 700, 00 грн;

оклад за військове звання - 2 200, 00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2 450, 00 грн;

премія 5% - 36,74 грн.(а.с. 29).

Листом вх.№Т-240 від 10.01.2020 року позивач звернувся із заявою до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області. В заяві просив виготовити нову довідку для перерахунку пенсії із включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань і усіх виплат які отримував за 24 місяці перед виходом на пенсію.

Листом Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 14/1-Т-20 від 24.01.2020 року позивачу повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» до повноважень ліквідаційної комісії не входить виготовлення нових довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС. Рекомендували з цього питання звернутися до сектору соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО за адресою: м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3, каб. 119. До відповіді додано довідку про отримання позивачем за 24 місяці перед звільненням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 4956,00грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 1652,00грн.

Листом вх.№ 33/36-31 від 04.02.2020 року позивач звернувся із заявою до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України в Одеській області про виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з включенням усіх виплат які отримував на день звільнення, і направити цю довідку до пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Листом № 33/36-16 від 07.02.2020 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за підписом завідувача сектору із соціально-гуманітарних питань Буянової О.В., відмовлено позивачу у виготовлені оновленої довідки, оскільки після визнання не чинними пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій.

Вважаючи, що відповідач діяв із порушеннями чинного законодавства, та враховуючи те, що позивач має право на отримання пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.».

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України - «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 (надалі - Постанова № 1294), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів.

Позивач отримував зазначені надбавки під час проходження служби, у зв`язку з чим їх має бути враховано при видачі нової довідки для перерахунку пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною зокрема в його Постанові від 10 травня 2018 року у справі №825/1433/17 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ У країни в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України суд застосовує цей правовий висновок до спірних правовідносин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 3 статті 8 Основного Закону встановлено, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Також однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України від 22 09 2005 N 5-рп/2005 зазначено, що згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

У доповнення до наведеного Конституційний Суд України в рішенні від 06 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі про право на пільги та від 20 березня 2002 року К5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій сформулював наступну правову позицію, а саме: Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Окрім цього, у рішенні Конституційного Суду України у справі N1- 9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України.

Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року №10-рп/2001) За Конституцією України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункти 1,3 статті 116).

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також у статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином вбачається, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» зобов`язана виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повного реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із змінами, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того суд зазначає, що вимога позивача про зобов`язання відповідача під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 вказати складові такого грошового забезпечення (посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за військове звання - 2 200, 00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2 450, 00 грн; надбавка за спеціфічними умови служби 50% - 3 675,00 грн; премія та премія - 140% - 10 290, 00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6 608, 00 грн. Разом 27923,00 грн.), є передчасною, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач при здійсненні виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, порушить права позивача в цій частині та не вкаже у довідці складові грошового забезпечення, які просить включити позивач, а тому задоволення позову в такий спосіб буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Таким чином зазначена позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із змінами, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в адміністративній справі від 11 червня 2020 року у справі № 821/227/17.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позов ОСОБА_1 в загальній сумі 840,80 грн., сплачені згідно квитанції № 32 від 23.03.2020 року підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Одеській області.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе 3, код ЄДРПОУ 08734546), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе 3, код ЄДРПОУ 08734546), які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе 3, код ЄДРПОУ 08734546) виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із змінами, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок гривень) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе 3, код ЄДРПОУ 08734546).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Токмілова Л.М.

.