Рішення № 90192114, 30.06.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1727/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання – Карча В.М.,

представника позивача – Біріної К.Ю.,

представника відповідача – Бондарєвої В.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства “Лисичанськвугілля” про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 8406535,45 грн,

ВСТАНОВИВ:

27.04.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – позивач, ЛОВ ФСЗІ) до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі – відповідач, ПАТ «Лисичанськвугілля»), в якому позивач просив суд стягнути з ПАТ «Лисичанськвугілля» на користь ЛОВ ФСЗІ адміністративно-господарську санкцію за 2019 рік у сумі 8386408,09 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 16 квітня 2020 року по 23 квітня 2020 року у розмірі 20127,36 грн, разом - 8406535,45 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач надав до ЛОВ ФСЗІ звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ за 2019 рік.

02.03.2020 позивачем було направлено до державної служби зайнятості запит про надання відповідачем інформації про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування інвалідів, а також про випадки відмови у працевлаштуванні осіб, направлених для працевлаштування та здійснення роботодавцем замовлення на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед застрахованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю.

18.03.2020 на адресу позивача надійшла відповідь на запит, з якої вбачається, що у 2019 році подавали структурні підрозділи ПАТ «Лисичанськвугілля» до служби зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, а безпосередньо ПАТ «Лисичанськвугілля» не надавало до центру зайнятості звіти про наявність вакансій, відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з обмеженими фізичними можливостями за направленням центру зайнятості не було, замовлень щодо професійного навчання або підготовки не надходило від роботодавця.

Позивач вважає, що відповідач здійснив не всі можливі заходи для працевлаштування осіб з інвалідністю. У разі подання державній службі зайнятості лише інформації про попит на робочу силу (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю (форма 3-ПН), не можна вважати, що роботодавець зробив усе можливе для працевлаштування фахівця з інвалідністю.

Для виконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю роботодавець має брати активну участь у заходах, що проводить державна служба зайнятості для працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме: забезпечувати для осіб з інвалідністю робочі місця з відповідною оплатою праці з урахуванням професійно-кваліфікаційного складу безробітних, зареєстрованих в державній службі зайнятості; здійснювати підбір робочого місця працівникам на підприємстві, де настала інвалідність; приймати на роботу осіб з інвалідністю, які безпосередньо звертаються до підприємств, установ, організацій за працевлаштуванням; пристосовувати робочі місця для осіб з інвалідністю з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю; у разі необхідності створювати спеціальні робочі місця за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів; здійснити замовлення на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю. Професійне навчання на замовлення роботодавця здійснюють центри професійно-технічної освіти державної служби зайнятості, центри професійної реабілітації осіб з інвалідністю Міністерства соціальної політики України та інші навчальні заклади; брати участь у заходах, що організовують центри зайнятості для роботодавців з метою підбору кандидатів на роботу: ярмарках, міні-ярмарках вакансій, презентації професій, зустрічах, з метою вирішення проблем та обговорення перспектив працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідач не виконав усіх вище перелічених заходів щодо виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю. Державна служба зайнятості в своєму листі від 14 вересня 2016 року № ДЦ-01-6415/0/616 «Щодо обов`язковості подання форми № 3-ПН та заходів з працевлаштування інвалідів», також надала аналогічне пояснення щодо заходів, які є обов`язковими для роботодавців при виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

Враховуючи інформацію за звітом 10-ПІ за 2019 рік, вбачається невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2019 році, у зв`язку з чим нарахована адміністративно-господарська санкція у розмірі 8386408,09 грн, яку відповідач повинен був сплатити до 15 квітня 2020 року, про що був повідомлений листом від 18.02.2020 № 229/03-10.

Також позивачем здійснено розрахунок пені за прострочення відповідачем сплати адміністративно-господарської санкції з 16.04.2020 по 23.04.2020 з урахуванням облікової ставки НБУ у розмірі 10 % річних за кожен день прострочення.

Ухвалою суду від 30.04.2020 відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

24.06.2020 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов (арк. спр. 66-71), в обґрунтування якого останній послався на таке. В 2019 році у ПАТ «Лисичанськвугілля» середньооблікова кількість працівників склала 3424. Відповідно до нормативу товариство зобов`язане було виділити та створити 137 робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю. Середньооблікова кількість штатних працівників ПАТ «Лисичанськвугілля», яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, склала 70 осіб, тобто різниця між нормативною численністю робочих місць та працевлаштованими особами становить 67 од. Однак ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлені підрозділи щомісяця впродовж 2019 року надали до Лисичанського міського центру зайнятості звіти про наявність вакансій та можливість працевлаштувати осіб з інвалідністю на 234 одиниць вакантних місць, тобто на 152 одиниці більше ніж потребує норматив, але робочі місця залишились вакантними у зв`язку з ненаправленням для працевлаштування осіб з інвалідністю уповноваженими органами.

ПАТ «Лисичанськвугілля» направляло до Лисичанського міського центру зайнятості відповідно звітності за формою 3-ПН з інформацією щодо можливості працевлаштування особи з інвалідністю, але робочі місця залишились вакантними у зв`язку з ненаправленням для працевлаштування осіб з інвалідністю уповноваженими органами.

У зв`язку з тим, що в діях ПАТ «Лисичанськвугілля» відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості осіб з інвалідністю для працевлаштування, та з відсутності у населеному пункті за місцевим знаходження відповідача осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватися.

Позивач посилається на п. 4.2 рекомендацій президії ВАСУ “Про деякі питання практики застосування адміністративними судами законодавства про забезпечення права особи з інвалідністю на працевлаштування” від 14.04.2008 № 07.2-10/2 про висновок, що “..обов`язок з працевлаштуванням осіб з інвалідністю покладається як на державну службу зайнятості, так і на роботодавців”. Але у п. 4.3 цієї рекомендації зазначено, що створення роботодавцями для осіб з інвалідністю умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації неможливо без наявності особи з інвалідністю.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві з урахуванням причин інвалідності, з урахуванням побажань інвалідів, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Обов`язок підприємства зі створення робочих місць для людей з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком людей з інвалідністю для працевлаштування, оскільки у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості людей з інвалідністю для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження відповідача людей з інвалідністю, які бажають працевлаштуватися.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

ПАТ «Лисичанськвугілля» зареєстровано як юридичну особу 21.04.2004, 16.09.2004, № запису 13811200000000049, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 28.04.2020 за № 1006587281 (том 1 арк. спр. 41-42).

З зазначеного витягу вбачається, що відповідач має відокремлені підрозділи:

1) ВП “Управління по забезпеченню та збуту продукції” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

2) ВП “Шахта Привільнянська” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

3) ВП “Шахта імені Г.Г. Капустіна” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

4) ВП “Шахта імені Д.Ф. Мельникова” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

5) ВП “Шахтобудівельне управління” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

6) ВП “Автобаза” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

7) ВП “Інформаційно-обчислювальний центр” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

8) ВП “Навчально-курсовий комбінат” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

9) ВП “Вузол виробничо – технологічного зв`язку” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

10) ВП Санаторій-профілакторій “Привілля” ПАТ “Лисичанськвугілля”;

11) ВП “Шахта Новодружеська” ПАТ “Лисичанськвугілля”.

Відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, ПАТ “Лисичанськвугілля” зареєстровано у ЛОВ ФСЗІ 04.02.2009 за № 44/118/55, що підтверджено довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 07.02.2009 № 64 (том 1 арк. спр. 24).

На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, ПАТ “Лисичанськвугілля” 28.02.2020 до ЛОВ ФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік (форма № 10-ПІ), у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 3424 особи, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) – 70; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (осіб) – 137; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) – 428583; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) – 125170,27; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) – 8386408,09 грн (том 1 арк. спр. 25).

28.02.2020 за вих. № 229/03-10 позивачем на адресу керівника ПАТ “Лисичанськвугілля” направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році до 15 квітня 2019 року, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (том 1 арк. спр. 26-29).

02.03.2020 позивач направив на адресу Лисичанського міського центру зайнятості населення запит № 237/05/01-02, чи надавалися ПАТ “Лисичанськвугілля” до Лисичанського міського центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017, 2018, 2019 років; чи здійснювалося ПАТ “Лисичанськвугілля” замовлення до Лисичанського міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (том 1 арк. спр. 30-31).

У відповіді Лисичанського міського центру зайнятості від 16.03.2020 № 424/05-20 зазначено, що ПАТ “Лисичанськвугілля” протягом 2017, 2018, 2019 років не надало до центру зайнятості звіти про наявність вакансій, безпосередньо, з відміткою для осіб з інвалідністю, вищевказані звіти щомісячно надавали до центру зайнятості структурні підрозділи ПАТ “Лисичанськвугілля”. На оперативну вакансію від 25.04.2018, надану до Лисичанського міського центру зайнятості, за професією слюсар 3р., було працевлаштовано особу з інвалідністю ( ОСОБА_1 ). У зазначеному періоді 2017-2019 років ПАТ “Лисичанськвугілля” не надавало Лисичанському центру зайнятості замовлень на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування, бо має свій навчально-курсовий комбінат (том 1 арк. спр. 34).

За несвоєчасну сплату ПАТ “Лисичанськвугілля” адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік ЛОВ ФСЗІ нараховано підприємству пеню за період з 16.04.2020 по 23.04.2020 в сумі 20127,36 грн, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (том 1 арк. спр. 36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII (далі – Закон № 875) визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Відповідно до статті 7 Закону № 875 законодавство про соціальну захищеність осіб з інвалідністю в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 875 забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 18 Закону № 875).

Статтею 18-1 Закону № 875 визначено, що особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна.

Рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи з інвалідністю на підставі поданих нею рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Державна служба зайнятості може за рахунок Фонду соціального захисту інвалідів надавати дотацію роботодавцям на створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих у державній службі зайнятості, а також проводити професійну підготовку, підвищення кваліфікації і перепідготовку цієї категорії осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 19 Закону № 875 визначено, що:

- для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (частина перша);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (частина друга);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону (частина третя).

Аналіз зазначених положень Закону№ 875 дає підстави для висновку про те, що обов`язки роботодавців стосовно забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування полягають у:

виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць;

створенні для осіб з інвалідністю умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;

забезпеченні інших соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством;

наданні державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю;

звітуванні Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

у разі невиконання такого нормативу – щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Таким чином, судом установлено, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком таких осіб для працевлаштування. Такий обов`язок покладений на державну службу зайнятості.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону № 875).

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875 адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону України 5 липня 2012 року № 5067-VI «Про зайнятість населення» роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення;

Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 05 грудня 2016 року № 1476), затверджено Форму звітності № 3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)”, яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Наведене свідчить про те, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій статті 18 Закону № 875.

Однак на підприємство покладається обов`язок створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування.

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу з інвалідністю з причин незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, відмова особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню особам з інвалідністю.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ПАТ “Лисичанськвугілля” своєчасно подало до ЛОВ ФСЗІ звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 3424, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 70, кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати - 137 (том 1 арк. спр. 25), також звіти подавалися відокремленими підрозділами:

ВП “Шахта Новодружеська” - від 14.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 496, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 12, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 20 (том 1 арк. спр. 89);

ВП “Шахта Привільнінська” від 11.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 320, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 7, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 16 (том 1 арк. спр. 132);

ВП “Шахта ім. Д.Ф. Мельникова” від 09.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 1379, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 21, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях – 55 (том 1 арк. спр. 167);

ВП “шахта ім. Г.Г. Капустіна” – 08.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 805, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 12, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 32 (том 2 арк. спр. 89);

ВП “Автобаза”, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 80, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 3, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 3 (том 2 арк. спр. 149);

ВП “Інформаційно-обчислювальний центр”, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 38, чисельність працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню – 24, квота у розмірі 5% середньооблікової чисельності штатних працівників - 2 (том 2 арк. спр. 174);

ВП “Шахтобудівельне управління” - від 15.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 67, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 3, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях – 3 (том 2 арк. спр. 186);

ВП “Вузол виробничо – технологічного зв`язку” - від 22.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників – 24, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність – 0, кількість осіб з інвалідністю – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях – 1 (том 2 арк. спр. 211).

Згідно з інформацією щодо працевлаштування та наявності вакансій для працевлаштування інвалідів в 2019 році по ПАТ “Лисичанськвугілля”, наданої відповідачем, і стосовно якої не надано зауважень позивачем, середньооблікова кількість вакантних робочих місць для інвалідів по виконавчому апарату ПАТ “Лисичанськвугілля” – 0; по ВП “Шахта Новодружеська” – 22,08; по ВП “Шахта Привільнянська” – 5,75; по ВП “Шахта ім. Д.Ф. Мельникова” – 81; по ВП “Шахта ім. Г.Г. Капустіна” – 123,3; по ВП “Управління по забезпеченню та збуту продукції” - 1; по ВП “Інформаційно-обчислювальний центр” – 0; по ВП “Автобаза” – 0; по ВП “Навчально-курсовий комбінат” - 0; по ВП “ШБУ” - 0; по ВП “Вузол виробничо – технологічного зв`язку” - 1; по ВП “Санаторій – профілакторій Привілля” - 0 (том 2 арк. спр. 245).

Водночас, у відповідності із Порядком подання форми звітності № 3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)”, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, відокремлені підрозділи ПАТ “Лисичанськвугілля”, в яких були вакантні місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, протягом 2019 року подавали до Лисичанського міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)”, а саме:

1) ВП шахта “Новодружеська”: від 31.01.2019 – по 15 вакансій гірника підземного та машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 90), від 14.02.2019 – по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 92), від 26.03.2019 – по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 94), від 26.04.2019 – по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 96), від 27.05.2019 – 7 вакансій підземного гірника очисного забою, 12 вакансій підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 98), від 26.06.2019 – 7 вакансій підземного гірника очисного забою, 12 вакансій підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 100), від 31.07.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 102), від 28.08.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 105), від 26.09.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 106), від 28.10.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 108), від 29.11.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 110), від 26.12.2019 – по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 112);

2) ВП “Шахта Привільнянська”: від 23.01.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 133), від 25.02.2019 – 5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 133), від 27.03.2019 – 7 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 137), від 19.04.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 139), від 24.05.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 141), від 26.06.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 143), від 29.07.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 145), від 29.08.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 147), від 27.09.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 149), від 24.10.2019 – 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 151), від 26.11.2019 – 5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 153), від 26.12.2019 – 5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 155);

3) ВП “Шахта імені Д.Ф. Мельникова”: від 28.01.2019 – 23 вакансії гірника підземного, 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 1 – кухара (том 1 арк. спр. 168), від 28.01.2019 – 2 вакансії продавця, 2 - машиніста котельні, 2 – помічника вихователя (том 1 арк. спр. 169), від 28.02.2019 – 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 178), від 28.02.2019 – по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 179), від 28.03.2019 – 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 188), від 28.03.2019 – по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 189), від 26.04.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 198), від 26.04.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 199), від 28.05.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 208), від 28.05.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 209), від 27.06.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 218), від 27.06.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 219), від 26.07.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 228), від 26.07.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 229), від 28.08.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 238), від 28.08.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 239), від 27.09.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 1 арк. спр. 248), від 27.09.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 249), від 28.10.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 2 арк. спр. 8), від 28.10.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 9), від 28.11.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 2 арк. спр. 18), від 28.11.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 19), від 26.12.2019 - 23 вакансії гірника підземного 33 – МПУ, 16 – електрослюсаря підземного, 1 – вантажника, 2 – кухара (том 2 арк. спр. 28), від 26.12.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 29);

4) ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна»: від 28.01.2019 про наявність 70 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 87 вакансій машиніста підземних установок, 18 вакансій гірника очисного забою, 2 вакансії кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 42 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 90), від 28.01.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 9 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 92), від 27.02.2019 – 70 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 87 вакансій машиніста підземних установок, 18 вакансій гірника очисного забою, 2 вакансії кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 42 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 95), від 27.02.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 9 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 93), від 28.03.2019 – 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 78 вакансій машиніста підземних установок, 20 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 48 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 97), від 28.03.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 99), від 26.04.2019 – 109 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 78 вакансій машиніста підземних установок, 20 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 48 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 102), від 26.04.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 101), від 29.05.2019 – 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 3 вакансії майстра гірничого, 85 вакансій машиніста підземних установок, 21 вакансія гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 50 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 104), від 29.05.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 8 вакансій машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 106), від 26.06.2019 – 135 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 3 вакансії майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 55 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 108), від 26.06.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 2 вакансії вихователя у ясла-садочок, 8 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 107), від 26.07.2019 – 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 54 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 110), від 26.07.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 2 вакансії вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 112), від 28.08.2019 – 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 54 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 114), від 28.08.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 113), від 26.09.2019 – 133 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 85 вакансій машиніста підземних установок, 17 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 116), від 26.09.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 118), від 28.10.2019 – 130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 120), від 28.10.2019 – 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 119), від 21.11.2019 – 1 вакансія пробовідбірника (том 2 арк. спр. 122), від 27.11.2019 – 1 вакансія тракториста, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 123), від 27.11.2019 – 130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 124), від 26.12.2019 – 130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 126), від 26.12.2019 – 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії гірника поверхні, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 128);

5) ВП “Управління по забезпеченню та збуту продукції”: від 15.01.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 150), від 18.02.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 152), від 19.03.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 154), від 16.04.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 156), від 16.05.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 158), від 11.06.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 160), від 17.07.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 162), від 14.08.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 164), від 18.09.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 166), від 18.10.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 168), від 19.11.2019 – 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 170), від 24.12.2019 – 1 вакансія провідного бухгалтера по бухгалтерському та податковому обліку, 1 вакансія провідного бухгалтера-розраховувача (том 2 арк. спр. 172);

6) ВП “Інформаційно-обчислювальний центр”: від 14.11.2019 – 1 вакансія теплотехніка, 2 вакансії слюсаря-ремонтника, 2 вакансії машиніста (кочегара) котельні (том 2 арк. спр. 175), від 04.12.2019 – 2 вакансії слюсаря-ремонтника, 1 вакансія машиніста (кочегара) котельні (том 2 арк. спр. 176);

7) ВП “Шахтобудівельне управління”: щомісяця подавалися звіти з відміткою про відсутність вільних вакансій (том 2 арк. спр. 187-198);

8) ВП “Вузол виробничо – технологічного зв`язку”: від 28.01.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 212), від 28.02.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 214), від 28.03.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 216), від 26.04.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 218), від 26.05.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 220), від 27.06.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 222), від 29.07.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 224), від 28.08.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 226), від 28.09.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 228), від 28.10.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 230), від 28.11.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 232), від 28.12.2019 – 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 234).

Відповідно до довідки ВП “Навчально-курсовий комбінат” ПАТ “Лисичанськвугілля” від 26.05.2020 № 41 за 2019 рік прийнятих та звільнених осіб з інвалідністю не було (том 2 арк. спр. 185).

Згідно з довідкою від 25.05.2020 № 79 ВП СП “Привілля” ПАТ “Лисичанськвугілля” за період з 01.01.2019 по 01.05.2020 заявки на працевлаштування інвалідів до центру зайнятості не подавалися, тому що норматив працевлаштування інвалідів дотримується (том 2 арк. спр. 209).

Довідкою ВП «Вузол виробничо-технологічного зв`язку» ПАТ «Лисичанськвугілля» за 2019 рік на підприємстві не було прийнято на роботу та звільнено з роботи інвалідів (том 2 арк. спр. 210).

Як встановлено судом, та підтверджується листом Лисичанського міського центру зайнятості від 16.03.2020 № 424/05-20 “Про надання інформації” на оперативну вакансію від 25.04.2018, надану до Лисичанського міського центру зайнятості, за професією слюсар 3р., було працевлаштовано особу з інвалідністю ( ОСОБА_1 ). У зазначеному періоді 2017-2019 років ПАТ “Лисичанськвугілля” не надавало Лисичанському центру зайнятості замовлень на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування, бо має свій навчально-курсовий комбінат (том 1 арк. спр. 34).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем вживалися залежні від нього заходи щодо працевлаштування інвалідів на вакантні посади у підприємстві. Фактів відмови у працевлаштуванні інвалідів при розгляді справи судом не встановлено.

Твердження представника позивача про невжиття відповідачем протягом 2019 року всіх обов`язкових заходів для роботодавців при виконанні нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, наведених в листі Державної служби зайнятості від 14.09.2016 № ДЦ-01-6415/0/616 “Щодо обов`язковості подання форми № 3-ПН та заходів з працевлаштування інвалідів”, суд при вирішенні адміністративної справи не враховує, оскільки відповідальність, визначена статтею 20 Закону № 875, настає для роботодавців за не створення у необхідній кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, а не за невжиття заходів по пошуку таких осіб для працевлаштування, про які йдеться у зазначеному листі.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Згідно із статтею 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Отже, для стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

У постанові від 26.06.2018 у справі № 806/1368/17 Верховний Суд зробив правовий висновок про те, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зважаючи на вжиття ПАТ “Лисичанськвугілля” усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, суд вважає, що за таких обставин до позивача не може бути застосовано адміністративно-господарські санкції.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії” (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій у розмірі 8386408,09 грн за невиконання у 2019 році нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та 20127,36 грн пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій.

Судові витрати по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства “Лисичанськвугілля” про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 8406535,45 грн відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 03 липня 2020 року.

Суддя І.О. Свергун