Ухвала суду № 90192099, 03.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 липня 2020 року Справа № 340/2377/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636; адреса: вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (на стороні позивача):

ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 )

ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_2 ) в інтересах якого діє ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_3 )

про визнання протиправними та скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

01 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (на стороні позивача): ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області №11-5211-10-20 СГ від 31.03.2020 р. та №11-2747/14-20-СГ від 26.02.2020 року про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3520383700:02:000:9025, 3520383700:02:000:9026;

- визнати протиправними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області зареєстровані 18.05.2020 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність кадастрові номери: 3520383700:02:000:0785, наказ №11-8253/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0789, наказ №11-8250/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0786, наказ №11-8249/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0787, наказ №11-8256/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0784, наказ №11-8254/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0792, наказ №11-8247/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0788, наказ №11-8242/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0790, наказ №11-8257/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0797, наказ №11-8243/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0791, наказ №11-8258/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0793, наказ №11-8251/14-20-СГ; 3520383:700:02:000:0796, наказ №11-8246/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0795, наказ №11-8244/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0794, наказ №11-8245/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0798, наказ №11-8248/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0799, наказ №11-8252/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0800, наказ №11-8255/14-20-СГ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785; 3520383700:02:000:0786; 3520383700:02:000:0787; 3520383700:02:000:0788, 3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0790; 3520383700:02:000:0791; 3520383700:02:000:0792; 3520383700:02:000:0793; 3520383700:02:000:0794; 3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796; 3520383700:02:000:0797; 3520383700:02:000:0798, 3520383700:02:000:0799; 3520383700:02:000:0800; 3520383700:02:000:9110; 3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112 та об`єднати їх в одну, відновивши при цьому її цільове призначення - для ведення селянського (фермерського) господарства.

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подано клопотання про забезпечення позову, шляхом:

- вчинення заборони державному кадастровому реєстратору відділу Держгеокадастру в Олександрійському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області вчиняти будь які дії, спрямовані на розпорядження, змін цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, зміну кадастрових номерів, поділ чи об`єднання земельних ділянок кадастрові номери 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785;3520383700:02:000:0786;3520383700:02:000:0787;3520383700:02:000:0788;3520383700:02:000:0789;3520383700:02:000:0790;3520383700:02:000:0791;3520383700:02:000:0792;3520383700:02:000:0793;3520383700:02:000:074;3520383700:02:000:0795;3520383700:02:000:0796:3520383700:02:000:0797:3520383700:02:00:0798,3520383700:02:000:0799:3520383700:02:000:0800:3520383700:02:000:91103520383700:02:000:9111:3520383700:02:000:9112,3520383700:02:000:9025, що розташовані на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо земельних ділянок кадастрові номери 3520383700:02:000:0784: 3520383700:02:000:0785: 3520383700:02:000:0786: 3520383700:02:000:0787; 3520383700:02:000:0788. 3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0790; 3520383700:02:000:0791; 3520383700:02:000:0792: 3520383700:02:000:0793; 3520383700:02:000:0794; 3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796; 3520383700:02:000:0797:3520383700:02:000:0798, 3520383700:02:000:0799; 3520383700:02:000:0800; 3520383700:02:000:9110; 3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112, 3520383700:02:000:9025, що розташовані на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області приймати рішення щодо розпорядження ( в тому числі (але не виключення), включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, по зміну кадастрового номера) земельних ділянок кадастрові номери 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785; 3520383:700:02;000:0786; 3520383:700:02:000:0787; 3520383:700:02:000:0788, 3520383700:02:000:0789;3520383700:02:000:0790;3520383700:02:000:0791;3520383700:02:000:0792; 3520383700:02:000:0793;3520383700:02:000:0794;3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796;3520383700:02:000:0797;3520383700:02:000:0798;3520383700:02:000:0799:3520383700:02:000:0800;3520383700:02:000:9110;3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112; 3520383700:02:000:9025, що розташовані на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Відповідно до відомостей автоматизованої системи “Діловодство спеціалізованого суду” вказана справа, разом із заявою про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, передана на розгляд судді Кравчук О.В.

Згідно з пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання про наявність підстав для розгляду справи у порядку адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначається статтею 19 КАС України. Відповідно до пункту 1 частини першої вказаної статті юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У свою чергу, у розумінні пунктів 1 та 2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Проте, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У свою чергу, натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене приватне право шляхом оскарження управлінських дій суб`єктів владних повноважень.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №805/4506/16-а, від 27.06.2018 у справі №815/6945/16.

Попри те, що позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються визнання протиправними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру та зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, вбачається, що у такий спосіб позивач намагається захистити свій майновий інтерес щодо успадкування права користування земельними ділянками.

В обґрунтування позову, позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер його батько - ОСОБА_5 , після його смерті відкрилася спадщина на належне йому майно та майнові права.

До складу спадкових прав після смерті батька, в тому числі входить право постійного користування землею, яке йому належало відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, серія КР №00215 від 16.11.2000 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №224, на підставі рішення сесії Олександрійської районної Ради народних депутатів Олександрійського району Кіровоградської області площею 50.0 га, що розташована на території Комінтернівської (зараз Новоселівської) сільської ради, призначення якої - ведення селянського (фермерського) господарства, а також ФГ «Наталі» для ведення якого і надавалася вказана земельна ділянка в користування.

Також зазначає, що відповідно до ст. 1261 ЦК України - позивач - ОСОБА_1 та його рідні брати по батькові, а померлого ОСОБА_5 відповідно сини - ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 . 2013 р.н. в інтересах якого діє його мати - ОСОБА_4 являються єдиними спадкоємцями першої черги за законом, які спадщину у встановленому ст. 1269 ЦК України прийняли, звернувшись до державного нотаріуса Олександрійської районної державної нотаріальної контори з відповідною заявою. Інших спадкоємців, які б заявляли свої вимоги відносно спадкового майна не має. З оприлюднених наказів офіційного сайту ГУ Держгеокадастру, а пізніше, з листа-відповіді від 15.05.2020 року йому стало відомо, що відповідно наказів №11-5211-10-20 СГ від 31.03.2020 р. та №11-2747/14-20-СГ від 26.02.2020 р. припинено право постійного користування земельними ділянками із кадастровими номерами 3520383700:02:000:9025, 3520383700:02:000:9026 у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 . Як наслідок, державним кадастровим реєстратором відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 поділено, та присвоєно нові кадастрові номери: 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785; 3520383700:02:000:0786; 3520383700:02:000:0787:3520383700:02:000:0788.3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0790;3520383700:02:000:0791;3520383700:02:000:0792;3520383700:02:000:0793;3520383700:02:000:0794;3520383700:02:000:0795;3520383700:02:000:0796;3520383700:02:000:0797;3520383700:02:000:0798;3520383700:02:000:0799;3520383700:02:000:0800; 3520383700:02:000:9110 3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112.

За таких обставин суддя дійшла висновку, що у спірному випадку позивач формально оскаржує управлінські рішення владного суб`єкта, проте, фактично прагне захистити право цивільне (щодо земельної ділянки).

За приписами статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа, має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Приватноправовий (цивільно-правовий) характер спірних відносин виключає компетенцію адміністративного суду щодо розгляду спору за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Викладене обумовлює також висновок суду про відсутність підстав для розгляду заяви позивача про забезпечення позову.

Виходячи з викладеного та керуючись вимогами статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі №340/2377/20.

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову повернути без розгляду.

Повідомити позивача, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити позивачеві, що даний спір підлягає розгляду в поряду цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Копію ухвали невідкладно вручити (надіслати) позивачеві разом з позовної заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук