Рішення № 90189978, 03.07.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7306/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Смокович В.І.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась із позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про відмову у призначенні житлової субсидії, оформлене у вигляді повідомлення про призначення субсидії на ЖКП від 04 лютого 2020 року за №165/2.26 та зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради поновити призначену ОСОБА_1 житлову субсидію із 01 жовтня 2019 року по 01 квітня 2020 року та провести перерахунок житлової субсидії на поточні неопалюваний і опалюваний сезони з 01 травня 2020 року і далі, не враховуючи на далі доходи колишнього чоловіка.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради № 165/2.26 від 04 лютого 2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане рішення мотивоване тим, що при зверненні із заявою про призначення житлової субсидії, ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію щодо перебування члена домогосподарства (її колишнього чоловіка) за кордоном більше 60 днів протягом періоду, за який нараховувались доходи для призначення житлової субсидії.

Позивачка вважає так рішення необґрунтованим і протиправним з огляду на те, що у поданих документах на призначення субсидії вона зазначала, що розлучена із чоловіком у 2010 році, він не є членом її сім`ї чи домогосподарств, спільного господарства вони не ведуть. Хоча і ОСОБА_2 зареєстрований по АДРЕСА_1 , однак фактично проживає за іншою адресою. Вважає, що перебування її колишнього чоловіка за кордоном більше 60 днів протягом періоду, за який нараховувались доходи для призначення житлової субсидії, не може бути підставою для відмови у наданні їй субсидії, оскільки поданими документами підтверджується, що за визначеною адресою проживає лише ОСОБА_1 , із ОСОБА_2 розлучена та останній не є членом її сім`ї. Надана інформація є достовірною.

Посилаючись на Положення про порядок призначення житлових субсидій, вказала, що для призначення субсидії особа подає заяву про призначення житлової субсидії до відповідного органу, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами та довідки про доходи. При цьому, громадянин несе відповідальність виключно за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Таким чином, нормами Положення визначено, що для призначення субсидії особою зазначаються лише відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично проживають в житловому приміщенні. Обов`язок перевірки правильності зазначення таких відомостей покладається на орган, що призначає субсидію.

Із урахуванням зазначеного, просить позов задовольнити.

Відповідач відзиву, пояснень, доказів на підтвердження або спростування обставин, які є предметом даного судового розгляду, не подав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 34).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_3 13 лютого 2019 року звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про призначення субсидії для одного проживаючого.

Рішенням № 5, оформленим протоколом Комісії з питань соціального захисту населення та призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій (далі - Комісія) від 27 лютого 2019 року позивачці призначено субсидію із 01 лютого 2019 року, як виняток до встановлення необхідних обставин. Однак, рішенням Комісії, оформленим протоколом № 8 від 18 квітня 2019 року, позивачці було відмовлено в призначені субсидії із 01 лютого 2019 року, оскільки згідно із отриманою інформацією, ОСОБА_2 (колишній чоловік ОСОБА_1 ) протягом 2018 року перебував за кордоном в сукупності більше 60 днів. При цьому, компетентним органом враховано, що станом на 18 квітня 2019 року зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 є домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року в адміністративній справі № 140/2471/19, яке набрало законної сили 15 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань соціального захисту населення та призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій, оформлене протоколом № 8 від 18 квітня 2019 року, про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01 лютого 2019 року; зобов`язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради поновити ОСОБА_1 з 01 лютого 2019 року субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 (арк. спр. 36-40).

Вказане судове рішення виконане Управлінням у листопаді 2019 року – здійснено перерахунок житлової субсидії за період із 01 лютого 2019 року по 30 квітня 2019 року; кошти субсидії в сумі 5 662 грн 83 коп. у грудні 2019 року зараховано на особовий рахунок стягувачки у відділенні АТ КБ «Приватбанк» у повному обсязі (арк. спр. 30-31).

У травні ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою та необхідним пакетом документів про призначенні їй субсидії на ЖКП на наступний період.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом № 11 від 06 червня 2019 року їй було відмовлено у призначенні субсидії на ЖКГ у зв`язку із перебуванням її колишнього чоловіка за кордоном більше 60 днів.

ОСОБА_1 11 грудня 2019 року знову звернулась до Управління із заявою та необхідним пакетом документів про призначенні їй субсидії на ЖКП на наступний період (арк. спр. 16-18).

Із рішення про призначення субсидії (вих. № 165/2.26 від 04 лютого 2020 року) випливає, що уповноваженою Комісією прийнято рішення, оформлене протоколом № 27 від 27 грудня 2019 року, про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2019 року; підстава: «перебування за кордоном сукупно більше, ніж 60 днів» (арк. спр. 22).

Позивачка не погоджуючись із таким рішенням, звернулась із даним позовом до суду та просить зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради поновити призначену їй житлову субсидію із 01 жовтня 2019 року по 01 квітня 2020 року та провести перерахунок житлової субсидії на поточні неопалюваний і опалюваний сезони з 01 травня 2020 року і далі, не враховуючи надалі доходи колишнього чоловіка.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807, далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення).

Пунктом 9 Положення визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому – четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому – четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному вебсайті Мінсоцполітики) (пункт 20 Положення).

При цьому, як визначено в абзацах другому – четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за таких осіб).

За наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Рішення комісії про призначення житлової субсидії скасовується з дня його прийняття, а виплачена внаслідок прийняття такого рішення житлова субсидія на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення повертається громадянином до державного бюджету (пункт 19 Положення).

Як визначено пунктами 24-25 цього ж Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (пункти 43, 48, 49 Положення).

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року (пункт 73 Положення).

Як установлено, підставою для прийняття оскарженого рішення були вимоги пункту 20 Положення, а саме: перебування члена домогосподарства або члена сім`ї із складу домогосподарства за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду оскаржуване рішення прийняте відповідачем без врахування зазначених принципів, враховуючи наступне.

Як визначено вищезазначеними нормами Положення №848 особа, яка звертається за призначенням субсидії повинна подати відповідний пакет документів, що і було зроблено позивачем.

При їх подачі ОСОБА_1 повідомлено Управління соцзахисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, що за даною адресою, де вона зареєстрована, проживає і звернулась за призначенням субсидії на ЖКП, зареєстрований також її колишній чоловік, який є співвласником квартири. З чоловіком вони розлучені, і він фактично проживає за іншою адресою, що підтверджується відповідними документами.

Вказані обставини позивачка підтвердила копіями будинкової книги серії НОМЕР_1 на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 , свідоцтва про право власності на житло від 11 січня 2002 року, рішення Ковельського міськрайонного суду від 16 серпня 2010 року у справі № 2-1462/10, яким розірвано шлюб між позивачкою та ОСОБА_2 (арк. спр. 12-14, 15, 21).

На підставі інформації, отриманої від Державної прикордонної служби України (лист № 92/4.21 від 27 грудня 2019 року, арк. спр. 26), Управління відмовило позивачці у призначенні субсидії, мотивуючи таку відмову тим, що колишній чоловік ОСОБА_2 перебував за кордоном у розрахунковому періоді більше 60 днів.

Однак для застосування даного пункту повинні бути наявними певні обставини.

По-перше, у члена домогосподарства чи члена сім`ї особи, яка звернулася за призначенням субсидії повинні бути відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

У матеріалах справи ОСОБА_1 про призначення субсидії відсутні документальні дані про те, що у ОСОБА_2 відсутні доходи за 2019 рік. У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії позивачка зазначила, що про дохід зареєстрованого у помешканні колишнього чоловіка і періоди його перебування за кордоном їй не відомо.

Довідкою № 297 від 22 травня 2020 року, виданою Ремонтним житлово-комунальним підприємством №1 (арк. спр. 19), стверджується, що ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але не проживає; вказану обставину підтвердили двоє свідків, що також зафіксовано у вказаній довідці.

Окрім того, на переконання суду, наявність в особи сумарного періоду перебування за кордоном більше 60 днів за період, який враховується для призначення субсидії не означає безумовного застосування даного пункту.

В кожному конкретному випадку комісією повинно бути встановлено з якою метою особа там перебувала. До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами. При прийнятті оспорюваного рішення комісією не було з`ясовано з якою метою ОСОБА_2 перебував закордоном, не витребувані відповідні документи, що свідчить про неповне з`ясування фактичних обставин.

Також суд зазначає, що Положенням № 848 не визначено поняття члена домогосподарства чи члена сім`ї.

Згідно із частиною другою статті 2 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Враховуючи ту обставину, що позивач розлучена із своїм чоловіком, вони проживають окремо протягом тривалого періоду часу, в них відсутні взаємні права та обов`язки, тому ОСОБА_2 не є членом сім`ї позивача.

Що стосується визначення домогосподарства, то як вже було зазначено судом його визначення в Положенні № 848 відсутні. Якщо застосувати аналогію з іншими нормативними актами, де міститься його визначення, то домогосподарство - це сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частини, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне домогосподарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути в тих чи інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що позивач розлучена та фактично не проживає з ОСОБА_2 , не веде з ним спільного господарства, відсутнє спільне витрачання коштів, то за таких обставин останнього не можна вважати членом домогосподарства ОСОБА_1 .

Наявність майнових прав на об`єкт нерухомого майна та факт реєстрації місця проживання у відповідному нерухомому майні не є безумовною обставиною для висновку про те, що така особа є членом домогосподарства позивачки.

У зв`язку із установленими обставинами, суд дійшов висновку про недотриманням відповідачем, зокрема, пунктів 9, 20, 25 Положення № 848. Суд звертає увагу, що відповідач не виконав обов`язку щодо урахування усіх обставин, які мали значення для прийняття оскарженого рішення: не встановив кількість фактично проживаючих членів домогосподарства та, у даному випадку, різницю між фактично проживаючими і зареєстрованими членами домогосподарства.

Також, при прийнятті зазначеного рішення комісією не враховано ту обставину, що позивач є інвалідом 3-ої групи, ніде не працює, а єдиним джерелом її доходу є пенсія по інвалідності, розмір якої з врахуванням вартості комунальних послуг не дає можливості позивачу належним чином сплачувати їх вартість.

Отже, враховуючи зазначене, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу в призначенні субсидії, а відтак рішення комісії, оформлене протоколом № 27 від 27 грудня 2019 року (вих. № 165/2.26 від 04 лютого 2020 року) про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, є протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд зазначає, що вимоги позивача у частині зобов`язання провести їй перерахунок житлової субсидії на поточні неопалюваний і опалюваний сезони з 01 травня 2020 року і далі, не враховуючи надалі доходи колишнього чоловіка, є передчасними та такими, що фактично вимагають встановити порядок виконання судового рішення на майбутнє, що є неприпустимим, відтак не можуть бути задоволені судом. При цьому судом враховано, що позивач не надала суду доказів порушення її прав, свобод та інтересів відповідачем під час реалізації нею права на отримання житлової субсидії на поточні неопалюваний і опалюваний сезони з 01 травня 2020 року і далі.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги зібрані та досліджені у справі докази у їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про відмову у призначенні житлової субсидії, оформлене протоколом № 27 від 27 грудня 2019 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію із 01 жовтня 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір у сумі 840 грн 60 коп., сплачений згідно із квитанцією від 22 травня 2020 року (арк. спр. 8).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, ідентифікаційний код юридичної особи 21735504) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, оформлене протоколом № 27 від 27 грудня 2019 року, про відмову в призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01 жовтня 2019 року на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради судовий збір у сумі 840 грн 80 коп. (вісімсот сорок грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повне судове рішення складене 03 липня 2020 року.