Рішення № 90174661, 02.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2020 р. Справа№200/1881/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (85113, Донецька обл., місто Костянтинівка, ВУЛИЦЯ ЦІОЛКОВСЬКОГО, будинок 25, код ЄДРПОУ 42171400) про

визнання дій і бездіяльності по відмові в призначенні і виплаті пенсії за Законом України 1788 “Про пенсійне забезпечення”;

зобов`язання призначити пенсію за Законом України 1788 “Про пенсійне забезпечення” з урахуванням середнього заробітку з яких відраховані податкові внески по Україні за 3 роки 2017-2018-2019, що передують на рік призначення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на пенсії з 1994 року, отримує пенсію на віком на підставі Закону України 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. У жовтні 2019 позивачу стало відомо про те, що вона має право на отримання пенсії за Законом України 1788 «Про пенсійне забезпечення», яка розміром вище ніж за Законом 1058. 09 жовтня 2019 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вказаним Законом. Призначення не відбулось. Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач до суду надано на адресу суду відзив, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивачем надані наступні документи: заява від 06.02.2020, зареєстрована за №985, копія трудової книжки від 16.10.1959, копія паспорту, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. Позивачу на підставі заяви від 01.09.1994 №69 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 52 та пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991року. 24.04.2007 позивачем подана заява за №119 за розглядом якої з 24.04.2007 позивача переведено на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до статей 26,27, 40 Закону №1058 та яку вона отримує по теперішній час. 06.02.2020 позивачем подано заяву, зареєстровану за №985 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року. Зазначили, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення такої пенсії. Позивачу управлінням відмовлено в призначенні пенсії за віком Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ на підставі абзаців 2-6 частини другої статті п`ятої та статті дев`ятої Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 06 березня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрити провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 23 квітня 2020 року об 11:00 год.

Ухвалою суду від 23 квітня 2020 року продовжено підготовче засіданні на тридцять днів; відкладено підготовче засідання по справі на 21 травня 2020 року о 14:00 год.

Ухвалою від 21 травня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 14:00 год. 16 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 16 червня 2020 року відкладено розгляд справи на 02 липня 2020 року о 10:50 год.

Сторони в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій області 1 березня 2000 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ 0603393 позивач є інвалідом другої групи безстроково.

09.10.2019 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії.

23.10.2019 листом відповідача за результатами звернення позивачу повідомлено про те, що 24.04.2007 за її заявою переведено на пенсію за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір її пенсії, який складається з розміру пенсії за віком, доплати за понаднормативний стаж, підвищення дітям війни.

13.12.2019 позивач звернулась до Пенсійного фонду України зі скаргою та з посиланням на те, що вона отримує пенсію за ЗУ-1058, та їй відмовляють в призначенні пенсії за ЗУ-1788, як вищу за розміром, що, на її думку, є порушенням її прав.

Головним управлінням Пенсійного фонду України надано відповідь на звернення позивача за дорученням Пенсійного фонду України №6078-С-02 від 24.01.2020, яке розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якому зазначено, що з 24.04.2007 згідно з особистою заявою позивача переведено на пенсію за віком за нормами чинного законодавства. З моменту переведення на пенсію за віком управлінням проведено всі перерахунки пенсії відповідно до змін прожиткового мінімуму згідно чинного законодавства. Роз`яснено право оскарження зазначеного рішення.

06.02.2020 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Рішенням від 13 лютого 2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії з врахуванням статті 5 Закону №1058-ІV, який регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому закону.

Між сторонами виник спір з приводу незастосуваня при призначенні пенсії за віком позивачу норм Закону №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірним питанням у даній справі є правомірність (протиправність) застосування відповідачем при розрахунку розміру пенсії за віком позивачу норм Закону №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст. 10 цього Закону встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України “Про пенсійне забезпечення” застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком і за вислугу років.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, даний Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. У ст. 9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування”, а регулюються, зокрема, Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до довідки про відсутність індивідуальних відомостей про особу щодо ОСОБА_1 , наданої відповідачем на виконання ухвали суду, за зазначеними параметрами відмостей про страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування в Реєстрі застрахованих відсутні.

Судом встановлено, що відповідно до пояснень відповідача, наданої відповідачем на виконання ухвали суду, станом на 05.06.2020 інформація на ОСОБА_1 про перебування у трудових відносинах із страхувальниками в Державному реєстрі застрахованих осіб відсутня. Дата формування виписки 05.06.2020 року.

Суд вважає, що оскільки позивач не сплачувала страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а тому відповідач при винесенні спірного рішення діяв в межах його компетенції у відповідності з Законами України, які регулюють пенсійне забезпечення та Конституцією України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, про відмову в задоволенні позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивача звільнено від сплати судового збору, а тому судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

З урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019), даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Аканов