Ухвала суду № 90146229, 30.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1067/20

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

30 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника відповідача Іванейко Я.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 від 28.05.2013 дівоче прізвище ОСОБА_2 ) 04.02.2020 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області, з урахування уточненої позовної заяви від 28.01.2020, з вимогою визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Львівській області від 12.11.2019 №Ф-6193-53 про сплату ОСОБА_3 боргу (недоїмки) в сумі 26539,26 грн. єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивачка не погоджується з оскаржуваною вимогою, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 28.02.2020 суддя відкрив провадження у справі за цим позовом та вирішив розглянути цю справу за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання.

Головне управління ДПС у Львівській області подало клопотання (а.с. 60-61), з посиланням на судову практику Верховного Суду щодо застосування ст.ст. 122, 123 КАС України та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI просить суд залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, оскільки позивачка пропустила десятиденний строк звернення до суду та не подала заяви про його поновлення, а також не навела підстав, що свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду. Позивачка в позовній заяві зазначає, що вимогу №Ф-6193-53 від 12.11.2019 отримала 30.11.2019, а позов підписано 28.01.2020. Отже, ОСОБА_1 пропустила десятиденний строк звернення до суду, визначений Законом №2464-VI, не подала клопотання про поновлення строку звернення до суду і не вказала поважних причин пропуску цього строку.

Представник позивачки адвокат Матвійчук Г.М. подав відзив на клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду (а.с. 91-94), вважає таке клопотання безпідставним та необгрунтованим. Представник наполягає, що позивачка строк звернення до суду не пропустила, оскільки такий становить 1095 днів, - адже строк для звернення до суду платника податків з вимогою щодо визнання протиправним рішення контролюючого органу визначається за правилами пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України.

При вирішенні питання дотримання позивачкою строку звернення до суду з цим позовом суд керується такими міркуваннями:

відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За загальним правилом перебіг строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідач надав суду докази того, що вимога від 12.11.2019 №Ф-6193-53 про сплату боргу (недоїмки) скеровувалась позивачці, ОСОБА_4 , засобами поштового зв`язку (а.с. 118).

Позивачка повідомила, що отримала цю вимогу 30.11.2019, відповідач цю обставину визнає. Отже, відлік строку звернення до суду з цим позовом розпочинається з наступного дня після 30.11.2019, тобто з 01.12.2019.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі – Закон №2464-VI).

Статтею 6 Закон №2464-VI визначено права та обов`язки платника єдиного внеску. Зокрема, платник єдиного внеску має право оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду та дії, бездіяльність його посадових осіб (пункт 4 частини першої статті 6 Закон №2464-VI).

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону №2464-VI, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску. Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску. У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.

З огляду на наведені положення Закону №2464-VI у їх взаємозв`язку із нормами статті 122 КАС України платник ЄСВ повинен оскаржити вимогу про сплату недоїмки з ЄСН в судовому порядку протягом десяти днів з дня, коли дізнався або повинен був дізнатися про її прийняття.

Оцінюючи посилання представника позивачки на те, що строк для звернення до суду платника податків з вимогою щодо визнання протиправним рішення контролюючого органу визначається п.56.18 статті 56 Податкового кодексу України та становить 1095 днів із дня отримання такого рішення суд враховує такі правові висновки, висловлені Верховним Судом щодо застосування норм права, якими врегульовано питання строків звернення до суду з позовом про скасування вимоги про сплату ЄСВ:

- […] спеціальним законодавчим актом, що визначає строки звернення до суду з позовом про скасування вимоги про сплату єдиного внеску, є саме Закон №2464-VI. […] встановлений абзацом 9 частини четвертої статті 25 Закону строк для платника податків, протягом якого останній може оскаржити вимогу в судовому порядку у взаємозв`язку із положеннями статті 122 КАС України, становить десять днів з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів» (постанова від 28.05.2020 у справі №200/11547/19);

«[…] положення Податкового кодексу України не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, як і відповідальність за порушення такого порядку. […] Відтак, при оскарженні рішення податкового органу, прийнятого в межах Закону № 2464-VI, строк звернення до адміністративного суду тривалістю 1095 днів не застосовується» (постанова від 31.01.2019 у справі №802/983/18-а).

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 19.03.2020 у справі №140/1757/19, від 12.02.2020 у справі №480/1192/19.

Десятиденний строк звернення до суду з позовом про скасування вимоги №Ф-6193-53 від 12.11.2019 (отримана Синюшкович 30.11.2019) сплив 10.12.2019, а позов подано до суду 29.01.2020 (здано у відділення поштового зв`язку). Ці обставини свідчать про те, що ОСОБА_3 звернулась до суду із пропуском десятиденного строку, визначеного статтею 25 Закону №2464-VI.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу. Частиною третьою статті 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Позивачка не подала заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та не навела причин пропуску цього стоку, які б можна було визнати поважними; натомість наполягає на тому, що строк звернення до суду з цим позовом становить 1095 днів.

За таких обставин позовну заяву ОСОБА_1 на підставі приписів частини третьої статті 123 та пункту 8 частини першої статті 240 КАС України слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 123, 183, 205, 240, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

У Х В А Л И В :

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу №Ф-6493-53 від 12.11.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 02.07.2020.

Суддя Москаль Р.М.