Рішення № 90146221, 22.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.004719

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Карп`як О.О. секретар судового засідання Лубоцька Н.І., за участю: представника позивача - Мішина Ю.Д., представника третьої особи - Лагутіна Б.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Львівського обласного військового комісаріату, про зобов`язання перерахувати пенсію,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про зобов`язання перерахувати пенсію, в якій (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд:

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувати пенсію позивачу та стягнути з відповідача заборгованість з виплати пенсії, яка виникла з 01.01.2019 року;

- провести розрахунок доплати як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2019 року;

- перерахувати пенсію, беручи до уваги рішення Конституційного Суду України, а саме те, що пенсія може перевищувати максимальний розмір;

- застосувати судовий контроль;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 18 вересня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано час позивачу для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою від 02 грудня 2019 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Львівський обласний військовий комісаріат.

Протокольною ухвалою суду від 13 січня 2020 року продовжено строк підготовчого засідання.

Ухвалою від 10 лютого 2020 року у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Протокольною ухвалою суду від 10 лютого 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 березня 2020 року.

Позиція позивача:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1986 року, наказом Міністра оборони України від 18.04.2005 №210 відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. У зв`язку з виходом на пенсію позивач 13.12.2010 звільнений з військової служби у запас за п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі наказу Міністра №1441 Посилаючись на наявність підстав для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовцям, відряджених на службу до Украероруху, в тому числі і за посадою з якої останній був звільнений при виході на пенсію, позивач звернувся до відповідача за відповідним перерахунком. Разом із заявою про перерахунок пенсії ним було подано Довідку надану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсійного забезпечення. Однак, на таке звернення відповідач відмовив, зазначив, що пенсію позивачу перераховано з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та на підставі довідки від 31.03.2018 № ХВ 62313, виданою Львівським обласним військовим комісаріатом.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити.

Заперечення відповідача:

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву та просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» відбулася зміна посадових окладів, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Повідомлення з ПФУ щодо перерахунку пенсій відрядженим до Украероруху в Головне управління ПФУ у Львівській області не надходило. Чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їх заявою. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, подав пояснення щодо позовних вимог наступного змісту. Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Генеральному директору ДП Украерорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. На підставі наказу Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» відбулася зміна посадових окладів. На звернення позивача до Украероруху із відповідною заявою йому була видана довідка №1-24.2.2/2689/19 від 17.05.2019 року про розмір грошового забезпечення за нормами чинними з 01.01.2019 року за прирівняною посадою: провідний інженер електрозв`язку РСП, який становить 32 432,25 грн. Вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представник третьої особи, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в судовому засіданні підтримав позицію позивача, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причин неявки суд не повідомив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник третьої особи, Львівського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив, хоч був належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи. Пояснень щодо позову Львівським обласним військовим комісаріатом до суду не подано.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, яким вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 1986 року був військовослужбовцем, перебував у званні підполковника, та у 2005 році був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу у складі Львівського регіонального структурного підрозділу ДП, що входило до складу підприємства.

Наказом Міністра №1441 відповідно до п. «б» ч.6 ст. 26 Закону № 2232-XII (за станом здоров`я) підполковника ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас з правом носіння військової форми одягу.

На підставі наказу генерального директора ДП від 23.12.2010 №700/о позивач звільнений з посади провідного інженера електрозв`язку ЛРСП.

Відповідно до Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу строків служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в ДП перед звільненням.

ОСОБА_1 03 червня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Довідки ДП Украерорух №1-24.2.2/2689/19 від 17.05.2019 року без обмеження її максимального розміру згідно рішення Конституційного Суду України.

З вказаної довідки судом встановлено, що відповідно до наказу Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами», розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера електрозв`язку РСП з 01.01.2019 становить 32 432,25 грн.

У відповідь на заяву Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 10.07.2019 року № 3048/М-20/11.03-06 повідомило позивача, що з 01.01.2018 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та на підставі довідки від 31.03.2018 № ХВ 62313, виданою Львівським обласним військовим комісаріатом. Грошове забезпечення відповідно до зазначеної довідки становить 7032,50 грн. Основний розмір пенсії з 01.01.2018 - 4360,15 грн., а розмір пенсійної виплати - 8 703,25 грн., з яких 4 360,15 грн. - основний розмір пенсії, 4 343,10 грн. - доплата до попереднього розміру пенсії. Таким чином, розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність. Повідомлення з ПФУ щодо перерахунку пенсій відрядженим до Украероруху в Головне управління ПФУ у Львівській області не надходило. Чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їх заявою.

Не погоджуючись із такою позицією відповідача ОСОБА_1 звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як слідує з наведеної норми, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», де у п. 4 зазначено, що «грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. №104...», то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 року, по справі №461/6479/16-а, від 24.04.2018 року по справі №461/939/17, від 03.05.2018 року по справі №638/13960/17, від 17.10.2018 року по справі № 461/1151/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху і України» передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ»

Судом встановлено, що позивач відряджався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на посаді інженер електрозв`язку 2-ї категорії відповідно до штатного розпису підприємства.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху і України» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» позивачу виплачувалося грошове забезпечення виходячи з окладів за посадою, яку він займав на підприємстві та за рахунок підприємства.

У зв`язку із звільненням ОСОБА_1 з військової служби, наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.12.2010 №700/о «з особового складу» позивача з 24.12.2010 року було звільнено із займаної посади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» відбулася зміна посадових окладів.

Згідно вказаного наказу, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера електрозв`язку РСП з 01.01.2019 становить 32 432,25 грн. за місяць.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1-24.2.2/2689/19 від 17.05.2019 року.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач має законні підстави для проведення перерахунку його раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1- 24.2.2/2689/19 від 17.05.2019 року.

Оскільки станом на час розгляду та вирішення цієї справи, відповідач такого перерахунку не здійснив, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є порушеним та підлягає судовому захисту.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 24.2.2/2689/19 від 17.05.2019 року.

У зв`язку з цим, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за доцільне зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату (з врахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 17.05.2019 року №1- 24.2.2/2689/19.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судом встановлено, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 17.05.2019 року № 24.2.2/2689/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.

В матеріалах справи відсутні докази того, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку буде обмежений та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.

Отже, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром звернені на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом подання звіту суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлюючи строк для подання звіту, суд повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно з судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 17.05.2019 року № 24.2.2/2689/19 підтверджено сукупністю належних, достатніх та допустимих доказів, а тому позов підлягає задоволенню у цій частині. У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242 -246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України , суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Львівського обласного військового комісаріату, про зобов`язання перерахувати пенсію - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату (з врахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 17.05.2019 року №1- 24.2.2/2689/19.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01.07.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна