Ухвала суду № 90146052, 01.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

01 липня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/873/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді –Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання –Гуріної І.С.,

стягувача – не з`явився;

представника боржника та третьої особи – Волошиної Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву стягувача про заміну сторони виконавчого провадження – боржника його правонаступником за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 06 листопада 2019 року у справі № 340/873/19 вирішено:

- адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача - Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково;

- зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження ним служби в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 року по 07.10.2002 року, а саме: час перебування на посаді курсанта Запорізького юридичного інституту МВС України з 15.08.1997р. по 23.07.2001р. та слухача Національної академії внутрішніх справ України з 08.10.2001р. по 07.10.2002р. та здійснити йому перерахунок з 26.03.2019 року щомісячної доплати за вислугу років з урахуванням цього стажу;

- стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (код - 34894735).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 по адміністративній справі № 340/873/19 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року – залишено без змін.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року набрало законної сили.

24.06.2020 до суду надійшла заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником.

Заява обґрунтована тим, що в зв`язку з ліквідацією Головного територіальне управління юстиції у Кіровоградській області всі фінансово-господарські та адміністративні функції передано до Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). До кошторису ліквідаційної комісії ГТУЮ в області (код ЄДРПОУ - 34894735) на 2020 рік включено лише обсяги зареєстрованої станом на 01.01.2020 кредиторської заборгованості установи, яка припиняється.

Зазначена обставина підтверджується листом Головного управління Держаної казначейської служби України в Кіровоградській в області за вих. № 04-13-10/3244 від 12.06.2020 (т.2 а.с.1-5).

Стягувач в судове засідання не з`явився, зазначивши в заяві від 23.06.2020 про її розгляд за його відсутності (т.1а.с.5).

Представник боржника, третьої особи та заінтересованої особи ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти заміни боржника – Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на правонаступника Південно-Східне Міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з підстав зазначених в письмових запереченнях ( т.2 а.с. 56-76).

Заслухавши пояснення представника боржника, третьої особи та заінтересованої особи дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у заяві, запереченнях та матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У справі № 340/873/19 судом видано виконавчий лист про стягнення на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (код - 34894735).

Стягувачем зазначений виконавчий лист направлено до Головного управління Держаної казначейської служби України в Кіровоградській в області для виконання відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Листом Головного управління Держаної казначейської служби України в Кіровоградській в області за вих. № 04-13-10/3244 від 12.06.2020 повідомлено стягувача, що в зв`язку з ліквідацією Головного територіальне управління юстиції у Кіровоградській області всі фінансово-господарські та адміністративні функції передано до Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). До кошторису ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області в області (код ЄДРПОУ - 34894735) на 2020 рік включено лише обсяги зареєстрованої станом на 01.01.2020 кредиторської заборгованості установи, яка припиняється (т.2 а.с.7-8).

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 870 “ Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції ” (з додатками) Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області ліквідується та утворюється Південно-Східне Міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1, зокрема Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) є правонаступником Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції.

Тобто, Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 18.10.2019 Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області перебуває в стані припинення, натомість 29.10.2019 утворено юридичну особу Південно-Східне Міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно абз.1 ч.1 ст. 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абз.1,2 ч.4 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію їх припинення.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією центральних органів виконавчої влади та їхніх територіальних органів визначений Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074 від 20.10.2011).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1074 від 20.10.2011 органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

За змістом пунктів 4, 5 Порядку № 1074 від 20.10.2011 орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1074 від 20.10.2011 права та обов`язки органів виконавчої влади переходять, зокрема, у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 7 Порядку № 1074 від 20.10.2011 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади, що ліквідується, та визначає суб`єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління такого органу; у разі ліквідації органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс.

За змістом частини 5 статті 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно із пунктом 14 частини 3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться, зокрема, такі відомості щодо юридичної особи: дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа та дані про юридичних осіб - правонаступників.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються .

Системний аналіз наведеного вище у свої сукупності свідчить, що інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.

Таким чином, у випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (частина 2 статті 107 ЦК України, пункт 7 Порядку № 1074 від 20.10.2011). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) є територіальним органом Міністерства юстиції України, виконує функції покладені на зазначені органи та до нього перешли права та обов`язки Головного територіальне управління юстиції у Кіровоградській області, що оформлено нормативним актом.

З огляду на викладене Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області необхідно замінити на правонаступника Південно-Східне Міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Посилання представника боржника, третьої особи та заінтересованої особи на: не застосування до 01.01.2021 ч.1 ст.25 Бюджетного кодексу України, щодо здійснення безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду; не припинення Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області як юридичної особи, не приймаються судом, оскільки не спростовують висновки суду щодо публічного правонаступництва (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) Південно-Східним Міжрегіональнимм управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) прав та обов`язків Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

З огляду на викладене та керуючись ст. 243, 379 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження – боржника його правонаступником по виконанню рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року по адміністративній справі № 340/873/19 - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по виконанню рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року по адміністративній справі № 340/873/19 Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області на правонаступника – Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (просп. Дмитра Яворницького, 21-А, м. Дніпро, 49027, код ЄДРПОУ 43314918).

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього кодексу.

Дата складання повного тексту ухвали - 02.07.2020.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун