Ухвала суду № 90145235, 30.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 червня 2020 рокуСправа № 160/1806/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСидоренко Д.В. за участі секретаря судового засіданняКручини Ю.Д. за участі: позивача ОСОБА_1 розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 - Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", відповідача-2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.02.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до відповідача-1 - Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", відповідача-2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач, з урахуванням уточненого позову, поданого 20.02.2020 року, просить суд:

- визнати бездіяльність та протиправні дії Сектору із соціально - гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх вправ по Дніпропетровській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні довідки про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за 2019 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Сектор із соціально - гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області" підготувати да надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з відповідною посадою поліцейських Національної поліції станом на 05.03.2019 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VШ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 85% суми грошового забезпечення відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900-VШ, ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції згідно довідки про розмір грошове забезпечення яка буде надана Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області" в 2020 році, починаючи з 01.04. 2019 року;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області" подати у встановлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.382 КАС України).

Ухвалою суду від 02.03.2020 року, після усунення недоліків позовної заяви, було відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

03.04.2020 року від Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" надійшло письмове клопотання, в якому відповідач-1 просить суд замінити належного відповідача-1, а саме Сектор із соціально - гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, на Міністерство внутрішніх справ, як суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 06.04.2020 року адміністративну справу №160/1806/20 призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 30.04.2020 року було відкладено підготовче засідання з розгляду адміністративної справи.

09.06.2020 року від позивача надійшло письмове клопотання, в якому ОСОБА_1 просить суд залучити до участі у адміністративній справі №160/1806/20 як співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

У підготовче засідання прибув позивач, клопотання щодо залучення співвідповідача підтримав.

Представники відповідачів до суду не з`явилися, належним чином повідомлялися про день, час та місце підготовчого засідання, що підтверджується матеріалами справи. 30.06.2020 року від Сектору із соціально - гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області надійшло письмове клопотання, в якому представник просить суд відкласти розгляд справи або оголосити перерву в судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе розглянути клопотання сторін щодо заміни відповідача-1 та залучення співвідповідача до участі у адміністративній справі.

Так, згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 4 ст.46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У позовній заяві відповідачем-1 вказано Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області".

Як вбачається з позову, ОСОБА_1 звернувся до суду, зокрема, у зв`язку із відмовою Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" позивачу у підготовці і наданні довідки про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за 2019 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Досліджуючи доводи позивача в обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України, судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2010 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «;Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерства юстиції України 15.02.20117 №135/13402, у Міністерства внутрішніх справ України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту. При цьому наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

Водночас, Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" до суду надано копію Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», затвердженого наказом МВС від 25.06.2018 року №538 (далі - Положення).

Згідно пункту 1 розділу І Положення, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС (а.с.117-133).

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 5 ст.48 КАС України встановлено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Пунктами 4 та 10 ч.2 ст.180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши заявлене клопотання позивачем, суд дійшов висновку, що з метою забезпечення всебічного та об`єктивного вирішення спору, необхідно залучити до участі у розгляді справи №160/1806/20 співвідповідачем - Міністерство внутрішніх справ України.

Разом з тим, враховуючи обставини, що позивачем оскаржується бездіяльність та протиправні дії Сектору із соціально - гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх вправ по Дніпропетровській області", яке є суб`єктом владних повноважень, правові підстави для заміни відповідача-1 у справі відсутні.

Керуючись статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684).

Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу співвідповідача - Міністерства внутрішніх справ України (вул.Богомольця, буд.10, м.Київ, 01024).

Встановити співвідповідачу - Міністерству внутрішніх справ України п`ятнадцятиденний строк, з дня вручення даної ухвали, для подання відзиву на позовну заяву, але не менше, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Відповідно до вимог ч.3 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Роз`яснити відповідачу, що згідно з ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк, з дня отримання відзиву, для подання відповіді на відзив, але не менше, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити співвідповідачу п`ятиденний строк, з дня отримання відповіді на відзив, для подання заперечення, але не менше, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складений 02.07.2020 року.

Суддя Д.В. Сидоренко