Ухвала суду № 90123925, 30.06.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

30 червня 2020 року Справа № 580/1651/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання - Мауріної Я.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/1651/19,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду за вх. № 11327/20 від 08.05.2020 за підписом головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшло подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/1651/19, шляхом винесення рішення про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 49 418 грн 71 коп.

В обґрунтування заяви зазначено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавчий лист № 580/1651/19 виданий Черкаським окружним адміністративним судом 29.11.2019 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019, з урахуванням виплачених сум. Листом від 17.12.2019 боржник повідомив державного виконавця, що Управлінням Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії позивачу з 22.11.2019 та нараховано доплату в сумі 49 418 грн 71 коп. за період з 01.05.2019 по 30.11.2019 (включно). Щодо виплати перерахованої пенсії боржник зазначив, що нарахована сума доплати пенсії у сумі 49 418 грн 71 коп., буде виплачена стягувачу в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 649. Оскільки судове рішення у справі №580/1651/19 не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, державний виконавець на виконання приписів ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" звернувся з даним поданням до суду.

У зв`язку із направленням 05.05.2020 справи № 580/1651/19 до Шостого апеляційного адміністративного суду за вихідним № 580/1651/19/6672/20 листом від 14.05.2020 повідомлено відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про неможливість здійснити розгляд вказаного подання у встановлений законом строк.

22.06.2020 матеріали адміністративної справи № 580/1651/19 надійшли до Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 24.06.2020 призначено заяву відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1651/19 до розгляду в судовому засіданні на 30.06.2020 о 09 год. 00 хв.

Заявник та сторони у судове засідання не прибули, що відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1651/19.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Вирішуючи заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1651/19 суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року шляхом її обчислення з урахуванням всіх видів щомісячного грошового забезпечення, що зазначені у довідці від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ ДФС у Черкаській області на ім`я ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у незабезпеченні виплати позивачу перерахованої пенсії після її обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 з травня 2019 відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 100% її обчисленої суми;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за минулий час шляхом її обчислення з врахуванням відомостей про щомісячне грошове забезпечення згідно із Довідкою від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 та встановити розмір (суму) пенсії, яка підлягає сплаті внаслідок такого перерахунку за минулий час;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні виплати невиплаченої суми пенсії, що має бути встановлена за результатами перерахунку пенсії за минулий час в наслідок обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі ст. 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шляхом її обчислення із врахуванням всіх видів щомісячного грошового забезпечення, що зазначені у довідці від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ ДФС у Черкаській області на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області забезпечити виплату перерахованої пенсії позивача після її обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 із травня 2019 року відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 100% її обчисленої суми;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії за минулий час шляхом її обчислення із врахуванням відомостей про щомісячне грошове забезпечення згідно із довідкою від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 та встановити розмір (суму) пенсії, яка підлягає сплаті внаслідок такого перерахунку за минулий час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області забезпечити виплату не виплаченої суми пенсії, яка буде встановлена за результатами перерахунку пенсії за минулий час внаслідок обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 у справі №580/1651/19 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 у справі № 580/1651/19 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 на підставі довідки ГУ ДФС у Черкаській області від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Черкаській області від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019, з урахуванням виплачених сум.

29.11.2019 Черкаським окружним адміністративним судом у справі № 580/1651/19 видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019, з урахуванням виплачених сум.

Постановою державного виконавця від 29.11.2019 ВП № 60752260 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

У подальшому на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов лист за вх. №5219 від 17.12.2019, в якому зазначено, що на виконання судового рішення у справі № 580/1651/19 управлінням 22.11.2019 проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату в сумі 49 418 грн 71 коп. за період з 01.05.2019 по 31.11.2019, включно. Щодо виплати нарахованої суми доплати пенсії у сумі 49 418 грн 71 коп. зазначено, що така виплата буде здійснюватись відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

До правовідносин, що виникли, слід застосовувати норми Закону України "Про виконавче провадження", норми Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - Постанова № 649), якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок).

Пунктом 2 Постанови №649 установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Зазначена Постанова №649 застосовується не до всіх судових рішень, за якими боржником є Пенсійний фонд України, а лише до рішень судів, за якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Тобто до судових рішень, за якими на Пенсійний фонд покладено обов`язок нараховувати пенсійну виплату.

Постановою №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, у п. 1 якого зазначено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 3 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пункт 4 Порядку передбачає, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

При цьому, питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Правомірність рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - Відповідачем, на виконання рішення суду, підлягає оцінці в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною другою статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову як про зобов`язання відповідача вчинити певні дії (п. 4), так і про стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (п. 6).

Зобов`язання відповідача вчинити певні дії і стягнення з відповідача грошових коштів є різними за своєю суттю способами захисту прав та інтересів позивача, які обираються позивачем при поданні позову, а судом - при ухваленні рішення.

Встановлення способу виконання рішення суду з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №649 є неприпустимим в силу положень статті 378 КАС України.

Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, слід дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Таким чином, зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Наведена позиція узгоджується також із висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 11.11.2014 року (справа №21-394а14) та висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.01.2018 року (справа №281/1820/14-а, К/9901/1034/17).

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що заява відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/1651/19 є безпідставною та необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 241, 248, 249, 250, 251, 256, 294, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/1651/19 - відмовити повністю.

Копію ухвали направити учасникам справи та відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 з урахуванням положень п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Кульчицький