Рішення № 90123765, 01.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1740/20

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату в якому просить визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018, тарифного розряду "33" та зниження розміру посадового окладу ОСОБА_1 , вказаного в довідці від №ХС51022 про розмір грошового, що враховується для перерахунку пенсії. Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (в редакції постанови зі змінами від 24.02.2018) на ОСОБА_1 довідки № 170 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "47", для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "47" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що пунктом 7 Порядку № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Пунктом 6 Порядку №45 визначено, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Такою посадою для позивача є посада - начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1600 - 1679,99 грн. відповідає тарифному розряду "47", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704. Тарифний розряд "47" Згідно Додатку 2 Постанови № 704 відповідає посадам категорії "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління", що по своїй суті співпадає з категорією посади, визначеної Постановою № 1294 та Наказом №94, якій відповідала посада начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018, відповідає тарифному розряду "47", тарифний коефіцієнт "4,72". Враховуючи вказане, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.01.2018 складає 4,72 (тарифний коефіцієнт) X 1762 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) = 8317 грн.

Ухвалою суду від 30.03.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача на адресу суду 03.04.2020 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що на дату відрядження позивача до Хмельницької обласної державної адміністрації (19.09.2000), останній займав посаду начальника штабу - заступника начальника 1500 центру підготовки інженерних військ. Вказана посада відсутня у схемах, наведених у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90, тому розмір посадового окладу було взято відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 №248/3/6/837. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 від 29.03.2018 №ХС51022, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом була направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку із наступного розрахунку: Посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520 грн 00 коп.; оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн 00 коп.; надбавка за вислугу років (50%) - 2500 грн 00 коп.; всього: 7800 грн 00 коп.

В подальшому на підставі довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 29.11.2018 №179/1/16380, позивачу переглянуто розмір посадового окладу. Згідно з вказаною довідкою розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою станом на вересень 2000 року складав 203 грн 00 коп. Відповідно посадовий оклад склав: - з 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" - 1275 грн 00 коп.; - з 01.03.2018 відповідно до додатку 24 до Наказу №90 - 6480 грн 00 коп. - 34 тарифний розряд.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до витягу з послужного списку полковника ОСОБА_1 , наказом Міністра оборони України №072 від 15.09.2000 позивач був відряджений до Хмельницької обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі.

З 25.09.2000 на підставі наказу заступника начальника Хмельницького обласного управління освіти №59-к від 25.09.2000 призначений на посаду начальника ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Наказом Міністра оборони України №789 від 09.12.2005 полковника ОСОБА_1 , начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою на базі Військового інженерного інституту, звільнено у відставку за пунктом 67 підпункту "б" (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

З 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС51022 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із наступними складовими: - посадовий оклад - 3520,00 грн.; - оклад з військовим званням (полковник) - 1480 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 2500 грн. Всього грошове забезпечення - 7800 грн.

На підставі довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 29.11.2018 №179/1/16380, позивачу переглянуто розмір посадового окладу. Згідно з вказаною довідкою розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою на дату відрядження складав 203 грн 00 коп. Відповідно посадовий оклад склав: - з 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" - 1275 грн. - з 01.03.2018 відповідно до додатку 24 до Наказу №90 - 6480 грн 00 коп. - 34 тарифний розряд.

Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив оновлену довідку №ХС51022 від 06.12.2018, в якій вказано розмір грошового забезпечення за наступними складовими: - посадовий оклад - 6340 грн. - оклад з військовим званням (полковник) - 1480 грн. - надбавка за вислугу років (50%) - 3910 грн. Всього грошове забезпечення - 11730 грн.

Листом Хмельницького обласного військового комісаріату від 27.11.2019 за №14/3949 повідомлено позивача на його запит, що на дату відрядження до Хмельницької обласної державної адміністрації (19.09.2000) ОСОБА_1 займав посаду начальника 1500 центру підготовки інженерних військ. Вказана посада відсутня у схемах, наведених у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тому розмір посадового окладу згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 №248/3/6/837 був визначений за 13 тарифним розрядом (3520 грн - мінімальний оклад за офіцерською посадою).

Довідка про розмір грошового забезпечення від 29.03.2018 №ХС51022 надіслана до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із наступного розрахунку: - посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520 грн.; - оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 2500 грн. Всього: 7800 грн.

24.02.2020 Кам`янець-Подільський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області видав ОСОБА_1 довідку за №170 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зазначено розміри грошового забезпечення за посадою начальника ліцею станом на 01.03.2018: - посадовий оклад - 8316,64 грн.; - оклад за військовим званням - 1480,08 грн.; - надбавка за вислугу років - 4898,36 грн. Всього грошове забезпечення - 14695,08 грн.

Листом №14/2034 від 02.03.2020 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача у відповідь на його заяву від 24.02.2020, що підстав для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області представлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій на даний час немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Отже підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана державним органом, згідно з наказом якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків

Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Таким чином, зазначеною нормою передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади).

У разі відрядження особи перерахунок здійснюється за складовими грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади.

Позивач в обґрунтування своїх вимог вказує на те, що згідно п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, як, зокрема, відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Проте зазначена норма не поширює свою дію на спірні правовідносини, оскільки такі склались стосовно перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103.

На дату відрядження позивач займав посаду начальника 1500 центру підготовки інженерних військ.

Вказана посада зазначена у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та відповідає 33 тарифному розряду.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "33" відповідає тарифний коефіцієнт "3,6".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови КМ України №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 гривень.

Враховуючи наведене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 3,6 = 6343,2 (що округлюється до 6340 грн). Саме такий розмір посадового окладу (6340 грн.) був зазначений у довідці №ХС51022.

Отже, дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 тарифного розряду "33" є такими, що відповідають чинному законодавству України.

Як наслідок, відмова відповідача у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на ОСОБА_1 довідки № 170 від 24.02.2020 також є правомірною.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що оскільки позивач належним чином не доказів протиправних дій відповідача, а в свою чергу відповідач як суб`єкт владних повноважень довів, що під час винесення оскаржуваної відмови діяв в межах наданих йому повноважень та з урахування норм чинного законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 08202826) Головуючий суддя О.П. Шевчук