Рішення № 90082341, 30.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року Справа № 215/6471/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізької місцевої прокуратури № 2, співвідповідача прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 06.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізької місцевої прокуратури № 2, в якому позивач просив суд:

- зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено згідно статті 249 КАС України Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 при відмові застосувати належну правову процедуру розгляду заяви від 12.08.2019 № 59/1-214вх-19;

- зобов`язати Криворізьку місцеву прокуратуру № 2 протягом 15-ти днів прийняти постанову, рішення, правовий акт, який приведе до вжиття заходів до усунення причин подання заяви (запиту) від 12.08.2019 до установи відповідно до статей 46, 60 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність Криворізької місцевої прокуратури № 2, яка виявилась у невжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви (запиту) від 12.08.2019 з додержанням принципів, правових та організаційних засад Закону України «Про прокуратуру».

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.11.2019 справу № 215/6471/19 (провадження № 2-а/215/391/19) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізької місцевої прокуратури № 2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Справа № 215/6471/19 (провадження № 2-а/215/391/19) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 02.12.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

4. Ухвалою суду від 06.12.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

5. Супровідним листом ухвала суду від 06.12.2019 направлена на поштову адресу позивача, яка зазначена в позовній заяві.

6. У зв`язку з відсутністю в матеріалах справи доказів отримання ухвали суду від 06.12.2019, судом 20.01.2020 направлено позивачу зазначену ухвалу повторно.

7. 03.02.2020 на адресу суду зворотно повернуто конверт з відміткою поштового відділення «за закінченням встановленого строку зберігання».

8. 03.03.2020 на адресу суду повернуто поштове відправлення, яким на адресу позивача було направлено вдруге ухвалу суду від 06.12.2019, з відміткою: «за закінченням встановленого строку зберігання», у зв`язку із чим судом втретє направлено копію ухвали від 06.12.2019.

9. 05.05.2020 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано заяву про поновлення провадження по справі після усунення недоліків, в якій просив суд вважати виконаними вимоги ухвали від 06.12.2019, 13.03.2020; заяву про витребування доказів від 06.11.2019 розглянути без участі; ухвалою визнати розгляд справи, який буде проводитися за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції в приміщені Тернівського райсуду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області; клопотання, в якому просив суд в тексті позову запис ЄДРПОУ 02909938 вважати орфографічною помилкою і замінити його на належний, тобто ЄДРПОУ невідомий та залучити прокуратуру Дніпропетровської області як співвідповідача.

10. Ухвалою суду від 12.05.2020

- клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду цього позову;

- прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі;

- за клопотанням позивача залучено у справу як співвідповідача прокуратуру Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 02909938; проспект Дмитра Яворницького, буд. 38, м. Дніпро, 49044);

- у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено;

- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору;

- клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано від Криворізької місцевої прокуратури № 2 належним чином засвідчені копії: заяви (запиту) ОСОБА_1 № 2 від 12.08.2019 № 59/1-214вх-19, відповіді на таку заяву, пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 12.08.2019 № 59/1-214вх-19 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них).

11. 01.06.2020 до суду надійшов відзив на позов Криворізької місцевої прокуратури № 2.

12. 02.06.2020 до суду надійшов відзив на позов прокуратури Дніпропетровської області.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

13. Позивач вважає протиправним ненадання за результатами розгляду заяви індивідуальних актів, обґрунтованої відповіді, неповідомлення про дату, час та місце розгляду заяви.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

14. Криворізька місцева прокуратура № 2, прокуратура Дніпропетровської області проти позову заперечили повністю, зазначили, що перевіркою вхідної кореспонденції Криворізької місцевої прокуратури № 2 встановлено, що зазначене у позовній заяві звернення (запит, заява) ОСОБА_1 від 12.08.2019 за № 59/1-214 вх-19 до прокуратури не надходило.

15. Враховуючи неодноразові звернення до прокуратури з аналогічних питань та можливу технічну помилку при зазначенні дати звернення (заяви, запиту) або вхідного реєстраційного номеру звернення (заяви, запиту) у позовній заяві, відповідачі зазначили, що 02.08.2019 до Криворізької місцевої прокуратури № 2 за вхідним № 59-214-19 надійшла заява (запит) ОСОБА_1 від 02.08.2019.

16. У вказаному зверненні (заяві, запиту) ОСОБА_1 просив: зобов`язати посадових осіб виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради діяти на підставі та у спосіб згідно законодавства; вжити системних заходів, спрямованих на забезпечення рівня життя заявника не нижчого від прожиткового мінімуму; забезпечити належне виконання службових обов`язків своїх підлеглих; надати запрошення заявнику, для розгляду заяви від 02.08.2019.

17. За результатами розгляду зазначеного звернення Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 заявнику надано ґрунтовну відповідь за вих. № 65-78-15зв від 13.08.2019, яку того ж дня направлено на адресу позивача простою поштою.

18. Позивач у подальшому звертався з письмовими заявами (запитами) до Криворізької місцевої прокуратури № 2 з аналогічними вимогами, які викладені у заяві від 02.08.2019, а саме заява (запит) від 08.08.2019, яка надійшла до прокуратури 19.08.2019 та заява від 12.08.2019, яка надійшла до прокуратури 19.08.2019.

19. Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 за результатами розгляду заяв (запитів) ОСОБА_1 від 08.08.2019 та від 12.08.2019, які надійшли до прокуратури 19.08.2019 за вхідними номерами 59/1-125 та 59/1-127 відповідно, в межах компетенції скеровано за належністю до Тернівської районної у місті Кривому Розі ради та додатково надано заявнику ґрунтовну відповідь від 21.08.2019 за вих. № 65-78-15зв, яку скеровано на адресу заявника.

20. У даних правовідносинах Закон України «Про інформацію» застосуванню не підлягає.

21. Враховуючи відсутність у Криворізької місцевої прокуратури № 2 права на прийняття нормативно-правових актів, підстав для їх прийняття за результатами розгляду заяви від 02.08.2019 у відповідача не було.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

22. У заяві (запиті) від 02.08.2019, яка надійшла 02.08.2019 до Криворізької місцевої прокуратури № 2 за вхідним № 19-214-19, адресованої прокурору Криворізької місцевої прокуратури № 2, заявник зазначив, що Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 16.05.2019 у справі № 215/75/19 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зобов`язав всебічно розглянути питання заяви від 30.11.2018. 29.07.2019 о 10:00 комісійно розглядалася заява. Начальник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 відмовила у конфіденційності розгляду заяви, запевнила, що працює при відкритих дверях, порадила звернутися до вас, суду і по суті відмовила підкоритися нормам Конституції України.

23. Заявник у заяві (запиті) від 02.08.2019 за вх. № 19-214-19 просив:

1) нормативно-правовим актом зобов`язати посадових осіб виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8, ОСОБА_9 діяти на підставі у спосіб, що передбачено статтею 13 Конституції України, копію якого надати мені;

2) вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, інших причин не забезпечення мого права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, на загальнообов`язкове державне соціальна страхування і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з не підкоренням осіб виконавчої влади Основному Закону України, звернувшись до генеральної прокуратури, суду, копії звернень надати мені для ознайомлення;

3) розпорядженням, наказом забезпечити належне виконання службових обов`язків своїх підлеглих для ліквідації фактів пов`язаних з непідкоренням осіб виконавчої влади Основному Закону України в Тернівському районі, колії яких надати мені;

4) надати запрошення для мене з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 02.06.2019.

24. Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 розглянуто звернення, яке надійшло 02.08.2019 шляхом подання за допомогою скриньки «для скарг і заяв» щодо неправомірних дій працівників Тернівської районної у місті Кривому Розі ради та з інших питань, за результатами якого надано заявнику відповідь:

- встановлено, що 16.05.2019 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справа № 215/75/19) задоволено частково Ваш адміністративний позов до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради повторно розглянути Вашу заяву (запит) від 30.11.2018;

- водночас роз`яснюю, що Законом України «Про прокуратуру» не передбачено здійснення органами прокуратури нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності;

- зазначеним Законом органи прокуратури позбавлені повноважень із проведення перевірок у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів;

- у зв`язку з чим, діючим законодавством України не закріплено повноваження прокурора зобов`язувати посадових осіб виконкому діяти у той чи інший спосіб. Разом з тим, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, .що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України;

- крім того, з питань вжиття заходів щодо забезпечення Вашого права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму повідомляю, що прийом документів та призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення згідно до Закону України від 01.06.2000 № 1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та згідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345;

- згідно із статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи;

- відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Соціальна допомога може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання заявника за умови неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації;

- крім того, роз`яснюю, що спроби запросити Вас для участі у розгляді звернення у телефонному режимі 12.08.2019 та 13.08.2019 виявились марними через відсутність зв`язку за телефоном, номер якого Вами особисто вказано у зверненні (т. 35-16-90);

- у разі незгоди із відповіддю, наданою за результатами розгляду даного звернення Ви маєте право оскаржити її до прокуратури вищого рівня або до суду, відповідно до статей 16, 17 Закону України «Про звернення громадян».

25. З питань призначення соціальної допомоги та дій начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ОСОБА_8 позивач звернувся до Криворізької місцевої прокуратури № 2 із заявою від 08.08.2019 (зареєстрована 19.08.2019 вх. № 59/1-125).

26. У поданій позивачем до позову заяві (запиті) від 12.08.2019, адресованої прокурору Криворізької місцевої прокуратури № 2, зареєстрованої 19.08.2019 за вх. № 51/1-127, заявник зазначив, що 12.08.2019 розглядалися питання заяви від 15.07.2019 вх. 710 о 10-00 год. комісійно без надання повідомлення про повноваження осіб, які приймали участь. До заяви додав довідку про склад сім`ї від 15.07.2019 для осіб, які не мають свого житла, щоб забезпечити для мене рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Начальник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 відмовила у забезпеченні фундаментальних прав, запевнив, що не має повноважень, порадила звернутися до вас, суду і по суті відмовила підкоритися нормам Конституції України.

27. Заявою (запитом) від 12.08.2019 вх. № 59/1-125, позивач просив:

1) нормативно-правовим актом зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 діяти на підставі у спосіб, що передбачено статтями 46, 48 Конституції України, копії якого надати мені;

2) вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, інших причин не забезпечення мого права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з не підкоренням осіб виконавчої влади Основному Закону України, звернувшись де генеральної прокуратури, суду, копії звернень надати мені для ознайомлення;

3) повідомити про повноваження осіб, які приймали участь 12.08.2019, коли розглядалися питання заяви від 15.07.2019 вх.710 о 10-00 год;

4) за віддання і виконання явно злочинного розпорядження, наказу притягти начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 до юридичної відповідальності згідно статті 60 Конституції України;

5) надати запрошення для мене з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 12.08.2019;

6) витребувати і надати мені суму затрат на ремонтні роботи за 2015-2019 роки по роках у будівлі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та у будівлі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради;

7) витребувати і надати мені суму виплат усіх видів допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за 2018 рік по заявам форми за наказом міністерства соцполітики України № 596 від 22.02.2012.

28. За результатами розгляду заяв (запитів) позивача, що надійшли 19.08.2019, Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 надано відповідь, якою повідомлено:

29. Криворізькою місцевою прокуратурою № 2 розглянуто Ваші звернення, що надійшли 19.08.2019 щодо неправомірних дій працівників Тернівської районної у місті Кривому Розі ради та з інших питань;

- встановлено, що за результатами Вашого попереднього звернення з аналогічних питань Вам надано ґрунтовну відповідь за вих. № 65-78-15зв від 13.08.2019;

- повторно повідомляю, що Законом України «Про прокуратуру» не передбачено здійснення органами прокуратури нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності;

- зазначеним Законом органи прокуратури позбавлені повноважень із проведення перевірок у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів;

- у зв`язку з чим, діючим законодавством України не закріплено повноваження прокурора зобов`язувати посадових осіб виконкому діяти у той чи інший спосіб. Разом з тим, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України;

- крім того, повторно роз`яснюю, що з питань вжиття заходів щодо забезпечення Вашого права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму повідомляю, що прийом документів та призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення згідно до Закону України від 01.06.2000 № 1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та згідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345;

- згідно із статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи;

- відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Соціальна допомога може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання заявника за умови неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації;

- в частині Вашого звернення щодо уповноважених осіб Управління праці та соціального захисту населення, які розглядали Ваше звернення від 08.08.2019 та 12.08.2019 та наданні підтверджень фактів запрошень для розгляду, притягнення ОСОБА_8 до юридичної відповідальності, наданні відомостей щодо проведення ремонтних робіт в Управлінні праці та соціального захисту населення та у будівлі виконкому Тернівської районної ради, наданні відомостей щодо усіх видів допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення направлено до Тернівської районної у місті Кривому Розі ради за належністю для розгляду в межах компетенції;

- про результати розгляду Вам буде повідомлено вказаним органом місцевого самоврядування;

- у разі незгоди із відповіддю, наданою за результатами розгляду даного звернення Ви маєте право оскаржити її до прокуратури вищого рівня або до суду, відповідно до статей 16, 17 Закону України «Про звернення громадян».

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

30. Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює:

1) підтримання публічного обвинувачення в суді;

2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку;

3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

31. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

32. Статтею 2 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) визначено, що на прокуратуру покладаються такі функції:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України;

3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

33. Відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 1697-VII на прокуратуру не можуть покладатися функції, не передбачені Конституцією України.

34. Згідно із статтею 23 Закону № 1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

35. Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

36. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

37. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

38. Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду (частина перша статті 7 Закону № 393/96-ВР).

39. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.

40. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).

41. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).

42. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення (частина друга статті 7 Закону № 393/96-ВР).

43. Згідно із частиною другою статті 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

44. Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи (стаття 19 Закону № 393/96-ВР).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

45. Вирішуючи заявлений спір, з огляду на додання позивачем до позову копії заяви від 12.08.2019, яка зареєстрована за вх. № 59/1-125 Криворізькою місцевою прокуратурою № 2, суд вважає, що позивач заявляє позовні вимоги щодо такої заяви.

46. Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності місцевої прокуратури щодо невжиття заходів до усунення причин, що породжують подання заяви (запиту) від 12.08.2019 та зобов`язання прийняти постанову, рішення, правовий акт, який приведе до вжиття заходів до усунення причин подання такої заяви, суд виходить із норм Конституції України та Закону № 1697-VII.

47. Вказаними правовими актами на прокуратуру не покладено повноваження щодо нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням законів з цих питань органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

48. Органи прокуратури не наділені повноваженнями прийняття нормативно-правових або інших актів для зобов`язання посадових осіб органів місцевого самоврядування вчиняти певні дії по зазначених позивачем питаннях, надання відомостей щодо діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

49. Враховуючи, що функції прокуратури, визначені Конституцією України, не передбачають у розглянутому випадку повноважень звернення до генеральної прокуратури (Офісу Генерального прокурора) або до суду, доводи позивача у цій частині є необґрунтованими.

50. Заява (запит) позивача від 12.08.2019 розглянута відповідачем у встановленому порядку та строки, заявнику надана відповідь з поставлених питань, в частині питань, що не віднесені до компетенції відповідача, заява направлена за належністю.

51. При цьому, заява від 12.08.2019 по суті поставлених питань є повторною відносно заяви позивача від 02.08.2019.

52. Враховуючи зміст та межі повноважень відповідача щодо розгляду поставлених у заяві питань, не запрошення позивача на їх розгляд не призвело до порушень його прав.

53. Таким чином, судом не встановлено підстав для постановлення окремої ухвали відповідно до статті 249 КАС України.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

54. З системного аналізу наведених норм права та матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

55. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

56. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Криворізької місцевої прокуратури № 2 (вул. Невська, 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50029), співвідповідача прокуратури Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 02909938; проспект Дмитра Яворницького, буд. 38, м. Дніпро, 49044) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

57. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя І.О. Верба