Ухвала суду № 90082083, 24.06.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

м. Вінниця

24 червня 2020 р. Справа № 120/2232/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н. Л.,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвина Д.С.,

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Безпалюка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці матеріали адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_2

до прокуратури Вінницької області, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур офісу Генерального прокурора

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до прокуратури Вінницької області, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.06.2020 року відкрито провадження у справі та ухвалено її розгляд проводити за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до положень частини першої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Згідно з частиною першою статті 180 КАС України встановлено, що підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

У ході підготовчого судового засідання судом поставлено на розгляд клопотання представника позивача про заміну первинного відповідача на належного, яке надійшло на адресу суду 24.06.2020 року. В обґрунтування поданого клопотання вказано, що Генеральним прокурором було видано наказ від 02.06.2020 року №259, яким визнано такими, що втратили чинність, накази Генерального прокурора: від 07.02.2020 року №77 «Про створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур»; від 07.02.2020 року №78 «Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур»; від 07.02.2020 року №79 «Про створення робочої групи першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур»; від 07.02.2020 року №80 «Про створення робочої групи другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур».

Оскільки відповідач - 2 - «Друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур» була створена і ліквідована наказом Генерального Прокурора України, який згідно Закону України «Про прокуратуру» здійснює свої повноваження та очолює Офіс Генерального Прокурора, то належним відповідачем - 2 у цій є Офіс Генерального прокурора.

Зважаючи на викладене, представник позивача просить суд замінити первинного відповідача - 2: "Другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур" на належного відповідача - 2: "Офіс Генерального прокурора".

Представник відповідача проти задоволення вказаних заяв не заперечував.

Вирішуючи питання про прийняття даної заяви до розгляду, та наявності підстав для залучення Офісу Генерального прокурора, як належного відповідача у справі, суд виходив із наступного.

Як видно із матеріалів справи, предметом оскарження у межах заявлених позовних вимог є, зокрема, рішення другої кадрової комісії, яка створена наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 року №235 "Про створення другої кадрової комісії", від 09.04.2019 року №321 про неуспішне проходження атестації ОСОБА_2 та наказ Генерального прокурора №407к від 28.04.2020 року про звільнення ОСОБА_2 з посади прокурора відділу процесуального керівництва припровадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримки державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області та органів прокуратури.

Крім того, позивачем ставиться питання щодо поновлення його на посаді, яку він займав до свого звільнення, а також стягнення з Генеральної прокуратури України середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Наведене свідчить, що заявлена частина позовних вимог спрямована саме до Генеральної прокуратури України як колишнього роботодавця позивача, з яким останній мав фактичні трудові відносини.

Водночас, суд враховує положення пунктів 3-5 розділу "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-IX від 19.09.2019 року (далі - Закон № 113-IX).

До дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснює відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Вказані рішення публікуються у газеті «Голос України».

Офіс Генерального прокурора є правонаступником Генеральної прокуратури України у міжвідомчих міжнародних договорах, укладених Генеральною прокуратурою України.

На виконання пункту 4 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону № 113-IX наказом Генерального прокурора № 351 від 23.12.2019 року днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02.01.2020 року.

Згідно з пунктом 1 наказу Генерального прокурора "Про окремі питання забезпечення початку роботи Офісу Генерального прокурора" за № 358 від 27.12.2019 року перейменовано юридичну особу "Генеральна прокуратура України" в "Офіс Генерального прокурора" без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Місцезнаходження Офісу Генерального прокурора також не змінено та значиться: 01011, м. Київ, Печерський район, вулиця Різницька, будинок 13/15.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28.12.2019 року відбулася державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи "Генеральна прокуратура України", зокрема змінилось повне найменування, на Офіс Генерального прокурора. Ідентифікаційний код юридичної особи Офіс Генерального прокурора залишився той самий 00034051, що був у юридичної особи "Генеральна прокуратура України", місцезнаходження Офісу Генерального прокурора також не змінено та значиться: 01011, м. Київ, Печерський район, вулиця Різницька, будинок 13/15.

Частиною другою статті 89 Закону України "Про прокуратуру" що діє на момент розгляду справи (після початку функціонування Офісу Генерального прокурора), функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора, та в силу вимог підпункту 7 пункту 5 статті 22 Бюджетного кодексу України здійснює управління бюджетними коштами, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав, передбачених статтею 52 КАС України, для задоволення поданого позивачем клопотання та існування необхідності заміни первинного відповідача - 2 його процесуальним правонаступником - Офісом Генерального прокурора.

При цьому, суд враховує, що наказом Генерального прокурора від 28.12.2019 року №369 визнано таким, що втратив чинність, наказ Генерального прокурора від 17.10.2019 року №235 "Про створення другої кадрової комісії". Тобто, станом на 03.03.2020 року, друга кадрової комісія, яка прийняла оскаржуване рішення про неуспішне проходження атестації ОСОБА_2 фактично ліквідована, а тому суд вважає за необхідне виключити останню зі складу учасників справи.

Таким чином, враховуючи право позивача визначене наведеною нормою, дотримання порядку подання відповідної заяви, а також наявність підстав для заміни первинного відповідача - 2 його правонаступником, суд вважає за можливе клопотання позивача про заміну первинного відповідача його правонаступником задовольнити.

Керуючись статтями 52, 248,256 КАС України суд,-

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача - задовольнити.

Замінити відповідача другу кадрову комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур на належного відповідача, а саме, офіс Генерального прокурора (код: 00034051 адреса: 01011, м. Київ, Печерський район, вулиця Різницька, будинок 13/15).

Направити на адресу відповідача офіс Генерального прокурора копію позовної заяви разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Так, у зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, з документом, що підтверджує його надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати сторін, які беруть участь у справі, забезпечити явку в підготовче судове засідання представників сторін з визначеними ст.59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують особу.

Зобов`язати відповідача офіс Генерального прокурора у 15 - денний термін, з дня отримання даної ухвали, надати суду необхідні для вирішення спору докази через канцелярію суду, направивши в копії також на адресу позивача, а саме:

1. Копію положення про кадрову комісію та наказ про створення 2-ї кадрової комісії та її членів;

2. Документи про ознайомлення позивача про початок атестації, запрошення на атестацію;

3. Рішення кадрової комісії про результати атестації ОСОБА_2 ;

4. Протокол засідання про результати проходження атестації ОСОБА_2 ;

5. Матеріали атестації ОСОБА_2 ;

6. Документально підтверджені відомості щодо програмного забезпечення, яке використовувалось при здачі іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки ОСОБА_2 , з визначенням розробника та власника комп`ютерної програми, правових підстав використання програмного забезпечення комісією для проведення тестування (атестації) прокурорів;

7. Документально підтверджені відомості щодо апробації та/або рецензування тестових питань у рамках підготовки до іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки прокурорів обласних (регіональних) прокуратур;

8. Документальне підтвердження захисту інформації на етапі проходження іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки та оцінки результатів (ліцензія та/або висновок Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, тощо);

9. Документальні підтвердження того, що при проходженні ОСОБА_2 іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки була забезпечена анонімність та конфіденційність відомостей про особу, яка проходила оцінювання;

10. Результати іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки із відомостями про запитання, відповіді, надані ним, а також про правильну відповідь, докази того, що вказані відповіді надані саме позивачем;

11. Копію відео - та звукозапису проходження ОСОБА_2 іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки; інформацію про час початку та завершення позивачем іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки. А також відповідачу надати суду усі наявні у докази, які можуть мати значення для вирішення даної справи: копії матеріалів перевірки, пояснення тощо.

Встановити позивачу п`ять днів, з дня отримання відзиву, для подання до суду відповіді на відзив, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.

Зобов`язати позивача ОСОБА_2 направити на адресу офісу Генерального прокурора копію позовної заяви з додатками.

Зобов`язати відповідача прокуратуру Вінницької області направити на адресу другого відповідача офісу Генерального прокурора копію відзиву на позовну заяву з додатками, що отриманий судом 22.06.2020 року.

Встановити відповідачу п`ять днів, з дня отримання відповіді на відзив, для подання до суду заперечення, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.

Відкласти підготовче засідання на 03 серпня 2020 р. о 10:00 год. в залі судового засідання № 4 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копію ухвали направити сторонам у справі та до офісу Генерального прокурора.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: