Рішення № 90078604, 26.06.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2664/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення №935120142639 від 24.09.2019 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 25.09.2017 р. по 22.09.2019 р. як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з жовтня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.06.2001 р. по 29.02.2016 р. працював у Смолінській шахті Східного гірничо-збагачувального комбінату та має стаж шахтаря 14 років 8 місяців 9 дніd. Позивач вказує, що з 25.09.2017 р. йому встановлено інвалідність внаслідок професійного захворювання. 23.09.2019 р. позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про зарахування часу його перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р. до страхового стажу як пільговий стаж шахтаря згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та про перерахунок і виплату пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Однак, рішенням відповідача №935120142639 від 24.09.2019 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки він немає права на пенсію за віком. Позивач зауважує, що в оскаржуваному рішенні зазначено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами. який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах лише при переході на пенсію за віком, але законодавством не передбачено таких обмежень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.51-52). Відповідач зазначає, що період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. Відповідач вказує, що на сьогодні вік ОСОБА_1 складає 42 роки, він не досяг пенсійного віку, а тому немає підстав для зарахування часу перебування на інвалідності.

Позивачем подано відповідь на відзив у якому викладено обґрунтування, що і в позовній заяві (а.с.95-98).

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив у якому вказано, що законодавець чітко визначив умови необхідні для можливості оформлення пенсії на пільгових умовах: наявність загального стажу не менше 25 років, з яких 10 років на зазначених роботах та досягнення відповідного віку. Умови призначення пенсії на пільгових умовах чинним законодавством не передбачено. Посилання позивача на ст.14 Закону №1788-ХІІ, на думку відповідача, є безпідставним. Відповідач наголошує на тому, що час перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням буде зараховано при обчисленні розміру пенсії за віком, після досягнення пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах №1 (а.с.101-102).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.1).

19.11.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 01.06.2001 р. по 29.02.2016 р. працював на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та виконував безпосередньо повний робочий день підземні гірничі роботи в шахті для видобутку уранової руди з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше за професіями, посадами: у період з 01.06.2001 р. по 28.12.2008 р. учень гірничомонтажника підземного, гірничомонтажник підземний; у період з 12.03.2009 р. по 27.02.2016 р. – учень кріпильника підземного, кріпильник підземний, що підтверджується записами у трудовій книжці АД №030117 (а.с.14-15, 61-63) та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.10.2017 р. №09-47/225 (а.с.16, 65).

Актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 10.08.2016 р., затвердженого начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області 10.08.2016 р., встановлено, що причиною виникнення професійного захворювання ОСОБА_1 став тривалий термін праці під впливом шкідливих виробничих факторів обумовлених технологічним процесом на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с.19-20, 71-72).

25.09.2017 р. ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (а.с.17, 18).

Із 25.09.2017 р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (а.с.54, зі зворотного боку).

23.09.2019 р. ОСОБА_1 подано до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 25.09.2017 р. по 22.09.2019 р. як пільговий стаж шахтаря згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.11-12, 93-94).

Рішенням №935120142639 від 24.09.2019 р. відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_1 не має права на пенсію за віком (а.с.13, 83).

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом – Закон №1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

З огляду на п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб – члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

В розумінні абз.22 ст.1 Закону №1058 пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком встановлені у статті 26 Закону №1058, а пенсії по інвалідності – у статті 30 Закону №1058.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з ч.5 ст.56 Закону №1788 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Зазначена гарантія встановлена і ч.4 ст.9 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-ХІІ.

Статтею 114 Закону №1058 та статтями 13, 14 Закону №1788 визначно умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення саме пенсії за віком на пільгових умовах.

З 16.09.2008 р. набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. №345-VI (далі за текстом – Закон №345), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

З огляду на ст.1 Закону №345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості – за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі – шахтарі), та членів їх сімей.

Зважаючи на правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 20.11.2018 р. у справі №345/4616/16-а (провадження №К/9901/18104/18), статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячи цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Статтею 8 Закону №345 встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону №1058, яка визначає мінімальний розмір пенсії за віком, передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, статтею 8 Закону №345 передбачені пільги для шахтарів щодо підвищеного мінімального розміру пенсії за віком. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 26.05.2020 р. у справі №205/8712/16-а (провадження №К/9901/38669/18).

Суд враховує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 р у справі №345/763/17 (провадження №К/9901/20475/18) та від 26.05.2020 р. у справі №205/8712/16-а (провадження №К/9901/38669/18).

Таким чином, умовою виплати пенсії у розмірах встановлених ст.8 Закону №345 та абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058, є призначення пенсії за віком. У тому числі на пільгових умовах.

На час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 не досяг пенсійного віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому у відповідача не було правових підстав для зарахування до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 25.09.2017 р. по 22.09.2019 р. та для здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що рішення №935120142639 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24.09.2019 р. винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з дотриманням інших критеріїв встановлених ч.2 ст.2 КАС України, тому позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні у позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 26 червня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт