Рішення № 90070393, 26.06.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" червня 2020 р. справа № 300/108/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо відмови у виправленні в актовому записі №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 стосовно виправлення імені батька ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 ; зобов`язати внести виправлення у актовий запис №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 стосовно виправлення імені батька ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно, у порушення норм матеріального права національного законодавства, практики Європейського Суду з прав людини, відмовив позивачу у виправленні в актовому записі про народження її дитини імені батька дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 » та по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », складеному у посольстві України в КНР за №10 від 24.06.2016. Позивач зазначає, що реєстрація народження її сина проводилась на території КНР, ім`я дитини було записано за заявою матері, у заяві нею вказано ім`я дитини ОСОБА_3 так як на той час проживали на території КРН і ім`я батька ОСОБА_3 перекладалось як ОСОБА_3 , проте по батькові дитини з ОСОБА_3 вона утворити не змогла, тому за рекомендацією консула посольства по батькові дитини записано те ж саме що і по батькові матері, тобто ОСОБА_2 . Окрім цього, звертає увагу, що згідно свідоцтва про таїнство хрещення і миропомазання її сина, в графі «батько» вірно зазначено ім`я батька дитини ОСОБА_3 , про що здійснено запис в Книзі Хрещень і Миропомазань.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом подання відзиву (заперечення) на позовну заяву, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що правових підстав для задоволення позову немає, оскільки можливість зміни за бажанням матері імені батька дитини, відомості про якого записано в актовому записі про народження відповідно до ст.135 Сімейного кодексу України, та зміни у зв`язку з цим по батькові дитини, як підстава внесення змін до актового запису законодавством не визначені. Змінити по батькові дитини відповідно до імені батька ОСОБА_3 , зазначеного в актовому записі про народження, позивач не побажала, у зв`язку з чим було складено відповідний висновок за №10 від 24.06.2016. Вважає, що при складанні висновку про відмову у внесенні змін до актового запису порушень норм законодавства не було, висновок є законним та обґрунтованим.

Позивач надала суду письмове пояснення, в якому зазначає, що обставина, яка є предметом позову, призведе до значних непорозумінь. Зокрема, при підготовці певних документів виникне необхідність вказати дані батька, відповідно дані її сина по батькові, а згідно української національної традиції ім`я (і відповідно по батькові) ОСОБА_3 не перекладається, ОСОБА_3 та ОСОБА_3 вважатиметься двома різними фізичними особами, що не відповідає дійсності. Також зазначає, що по батькові « ОСОБА_2 » не є похідним від імені ОСОБА_3 чи ОСОБА_3, а тому керуючись виключно інтересами дитини просить суд задовольнити заяву.

Заяв про розгляд справи із викликом сторін на адресу суду не надійшло. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

14.06.2016 органом державної реєстрації актів цивільного стану - Консульським відділом Посольства України в КНР видано свідоцтво про народження ОСОБА_2 , матір`ю якого зазначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство - Україна (а.с.11).

Згідно вищевказаного свідоцтва про народження, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження КНР ( Пекін ), батьком значиться: - ОСОБА_3 , місце державної реєстрації - Посольство України в КНР.

31.07.2016 парафією Різдва Пресвятої Богородиці Івано-Франківської архиєпархії УГКЦ, на підставі метрикального запису в Книзі Хрещень і Миропомазань, видано свідоцтво таїнств хрещення і миропомазання, згідно якого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Пекін , 31.07.2016 хрещений і миропомазаний. Згідно вказаного свідоцтва батьком ОСОБА_2 значиться ОСОБА_3 , матір`ю - ОСОБА_1 (а.с.14).

За наслідками звернення позивача, Івано-Франківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області складено висновок від 14.12.2019, згідно якого відповідач повважав:

- за можливе виправити в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , власне ім`я дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 у зв`язку з тим, що дитина фактично має власне ім`я ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою про перебування дитини на обліку в сімейного лікаря, виданою Монастириським районним центром первинної медико-санітарної допомоги Тернопільської області 31.10.2019, свідоцтвом таїнства хрещення і миропомазання, виданого парафією Різдва Пресвятої Богородиця Івано-Франківської архиєпархії УГКЦ 31.07.2016, договором з КНП ЛОР «ЛОДКЛ «Охматдит» № 193 про надання послуг від 23.08.2019;

- за неможливе виправити в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , ім`я батька з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю підстав, а саме: законодавством не визначено можливість зміни за бажанням матері імені батька і відповідно по батькові дитини, якщо реєстрація народження проводилась відповідно до ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України (в даному випадку за заявою матері і відповідно ім`я батька дитини було записано згідно її заяви) (а.с.12).

28.12.2016 позивачу (повторно) видано свідоцтво про народження сина, із внесеними виправленнями стосовно імені сина з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (а.с.13).

Надаючи правову оцінку спірним публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч.1 ст.22 Закону).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (надалі також - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За змістом пункту 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

У відповідності до положень пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

- 2.13.1. рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

- 2.13.2 постанова адміністративного суду;

- 2.13.3 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

- 2.13.4 заява про визнання батьківства (додаток 3);

- 2.13.5 заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

- 2.13.6 заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

- 2.13.7 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- 2.13.8 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- 2.13.9 актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

- 2.13.10 актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

- 2.13.11 рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п`ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України (п.п. 2.13.12).

Згідно пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

2.15.1 якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків;

2.15.2 якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

2.15.3 якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них;

2.15.4 якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

2.15.5 при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі;

2.15.6 при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

2.15.7 при зміні громадянства;

2.15.8 при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

2.15.9 якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

2.15.10 в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Статтею 7 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина з моменту народження має право на ім`я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацію актів цивільного стану, а підстави і порядок набуття та зміни громадянства визначаються Законом України «Про громадянство України», іншими нормативно-правовими актами.

Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України (ч.1 ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно із частиною 1 статті 28 Цивільного кодексу України фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону (ч.3 цієї статті).

Законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей є їх батьки (усиновлювачі) (ч.1 ст.242 Цивільного кодексу України).

Згідно статті 147 Сімейного кодексу України по батькові дитини визначається за іменем батька. По батькові дитини, народженої жінкою, яка не перебуває у шлюбі, за умови, що батьківство щодо дитини не визнано, визначається за іменем особи, яку мати дитини назвала її батьком.

Таким чином, відповідно до законодавства України всі діти мають право на повне ім`я, яке складається з прізвища, власного імені та по батькові, навіть якщо реальний батько не встановлений. З врахуванням вимог ч.2 ст.147 Сімейного кодексу України по батькові дитини, народженої жінкою, яка не перебуває в шлюбі (якщо батьківство не було визнано) визначається за іменем особи, яку мати назвала батьком її дитини. А тому, у свідоцтві про народження в графі « Батько » може стояти прочерк, або по батькові дитини може бути вигаданим. Суд зазначає, що обмежень у виборі не передбачено і мати, яка народила дитину не перебуваючи у шлюбі і за відсутності спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, може вказати батьком дитини будь-яку особу та дати дитині будь-яке по батькові. Натомість, внести в подальшому зміни у актовий запис про народження дитини можливо лише при наявності правових підстав.

Як встановлено судом, державна реєстрація народження сина позивача проведена відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України якою визначено, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Як слідує із змісту актового запису про народження від 24.06.2016, свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 24.06.2016, витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 13.12.2019 власним іменем батька сина позивача значиться ОСОБА_3 , син позивача по батькові ОСОБА_2 . У свідоцтві таїнств хрещення і миропомазання від 31.07.2016 власним ім`ям батька сина позивача значиться ОСОБА_3 .

Позивач зазначає, що різне ім`я батька її дитини - « ОСОБА_3 » і « ОСОБА_3 » пов`язане з відмінностями у перекладі імені ОСОБА_3 . Спростування цього твердження відповідач суду не надав.

Суд погоджується із доводами ОСОБА_1 , що вказані вище розбіжності в документах малолітнього сина позивача можуть призвести в подальшому до суттєвих непорозумінь та вплинути на права та інтереси особи, а тому, враховуючи, що законодавством України надано право жінці, яка не перебуває у шлюбі, у разі відсутності визнання батьківства, самостійно, на власний розсуд, визначати особисте ім`я і по батькові батька дитини, що в свідоцтві таїнств хрещення і миропомазання від 31.07.2016, яке взято відповідачем до уваги і прийнято для внесення змін власного імені сина позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , ім`ям батька дитини значиться ОСОБА_3 , що свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 24.06.2016 та свідоцтво таїнств хрещення і миропомазання від 31.07.2016 видані з інтервалом часу трохи більше місяця, суд вважає, що за наведених обставин відповідач неправомірно відмовив позивачу у внесенні виправлення в актовий запис про народження №10 від 24.06.2016 власного імені батька дитини з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , оскільки вказане не суперечить чинному законодавству України.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Разом з цим, оскільки за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відповідачем прийнято рішення у формі висновку від 14.12.2019, з метою ефективного захисту прав позивача суд, керуючись ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати висновок Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.12.2019 в частині відмови у виправленні в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , ім`я батька з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 та зобов`язати Івано-Франківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) внести зміни в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , а саме: виправити власне ім`я батька дитини з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Документально підтвердженими судовими витратами в цій справі є витрати позивача на сплату судового збору в сумі 840,80 грн., згідно квитанції №40937 від 20.01.2020.

Як наслідок, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню сплачений судовий збір в розмірі 840,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.12.2019 в частині відмови у виправленні в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , ім`я батька з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на ОСОБА_2.

Зобов`язати Івано-Франківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) внести зміни в актовому записі про народження №10 від 24.06.2016, складеного в Посольстві України в КНР на ОСОБА_2 , а саме: виправити власне ім`я батька дитини з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 , по батькові дитини - з ОСОБА_2 на

ОСОБА_2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ)

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

відповідач - Івано-Франківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ЄДРПОУ 33645594, вул.Галицька, 25, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.