Рішення № 90070045, 25.06.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/4893/20

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богунського районного відділу у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області про визнання протиправною відмову зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною відмову Богунського районного відділу у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ та зобов`язати відповідача - Богунський районний відділу у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з недійсністю раніше виданого (недійсність пов`язана з тим, що позивач по досягненню 45-річного віку у місячний термін не звернувся із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта), однак відповідач відмови у задоволенні його заяви. Зазначає, що дана відмова порушує його право на недоторканість особистого життя та суперечить інтересам і життєвим принципам.

Ухвалою від 01.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи.

24.04.2020 відповідачем подано відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що позивач не дотримався строків звернення до територіального підрозділу ДМС з приводу вклеювання фотокартки у паспорт, чим порушив вимоги пункту 18 Положення про паспорт, звернувся до територіального підрозділу із заявою вільної форми не додавши навіть при цьому фотокарток. За результатами розгляду звернення Богунським РВ надано відповідь від 29.02.2020 за вих. №Д-3/6/1836-20/1836/283-20. Вказана заява Позивача була розглянута у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

21.02.2020 позивач звернувся до Богунського районного відділу у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області з заявою про вклеювання фотокартки у у паспорт, так як 23.06.2019, йому виповнилось 45 років. У заяві зазначив, що за своїми релігійними принципами не бажає отримувати ID-картку.

10 березня 2020 року за вих. № Д-3/6/1836/283-20 від 29.02.2020, відповідачем - Богунським районним відділом у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області повідомлено, що як вбачається із відомостей наданих у заяві, 23.06.2019 виповнилося 45 років. До Богунського РВ у м.Житомирі УДМС в Житомирській області позивач звернувся лише 21.02.2020, тобто через вісім місяців після настання події. Паспорт, в якому не вклеєні фотокартки при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Таким чином, запропоновано звернутися для оформлення паспорта відповідно до Закону у порядку, встановленому КМУ.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі паспорта й формі книжечки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон України №5492-VI).

Частиною 1 статті 21 Закону України №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 (далі - Положення №2503-XII).

Відповідно до ч.1, 2, 4, 5 ст.14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до норм ч.1 та ч.2 ст.21 Закону України №5492-VI, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення №2503-XII визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі, обміну паспорта і користування ним регулюється розділом ІІ Положення №2503-XII. Так, зокрема, п.12 передбачено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15).

Відповідно до п.п. 5, 6, 8 Положення №2503-XII, паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Станом на день виникнення спірних правовідносин (день подання заяви) оформлення та видача паспорта також регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Пунктом 1 Порядку № 302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Крім того, п.2 Порядку № 302 із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено:

з 01.01.2016 - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п. 2 Положення № 2503;

з 01.11.2016 - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Порядку № 302 передбачено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 припиняється.

Відповідно до абз. 1, 2 п.2 Порядку № 302 у паспорт імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам нормативних документів України у сфері технічного та криптографічного захисту інформації. Безконтактний електронний носій відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 14443 щодо запису і зчитування даних.

До безконтактного електронного носія вноситься інформація, яка зазначена на лицьовому та зворотному боці паспорта, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя, відцифрований підпис особи), а також дані щодо забезпечення захисту інформації, що внесена на безконтактний електронний носій, відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Тобто, безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

На час звернення позивача до відділу УДМС діяло два нормативних акта: Положення про паспорт № 2503-XII і Постанова № 302. Відповідно до Положення №2503-XII особам, які раніше отримали паспорт, при досягненні відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як згідно Постанови № 302 особам, які досягли 25- чи 45-річного віку та не звернулися в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорту на картку, що містить безконтактний електронний носій.

Суд зазначає, що процедури видачі, обміну і вклеювання до нього нових фотокарток згідно Положення N 2503-ХII є різними за своїм змістом, оскільки підставою для їх реалізації слугують різні обставини.

Зокрема, згідно п.13 цього Положення, для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Обмін паспорта провадиться у разі (п.16): зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Пунктом 15 Положення N 2503-ХII передбачено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.

Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У відповідності до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки у зв`язку із досягненням ним 45-річного віку. При цьому, як вбачається з поданої позивачем заяви фотокартки для вклеювання в паспорт позивач не надав. Тобто, заява позивачем подана не у встановленому порядку.

Водночас, звертаючись до суду з вказаним позовом, позивач оскаржує відмову Богунського районного віддділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення N 2503-ХII, яка зумовлена зверненням до відповідача у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку та небажанням отримувати паспорт у формі картки.

В той же час, зі спірної відповіді вбачається, що відповідач, розглядаючи подану заяву, зазначив, що здійснюється обмін паспорта, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання фотокарток. Вказаним листом відповідача позивачу було роз`яснено, паспорт, в якому не вклеєні фотокартки при досягненні 25- і 45-річного віку, вважаються недійсними, а також порядок звернення для обміну паспорта.

Таким чином, з огляду на наведене, суд вважає, що відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у видачі паспорту у формі книжички, а лише роз`яснив процедуру вклеювання фотографії та рекомендував звернутися із заявою для отримання паспорту, у визначеному порядку, тому протиправності дій відповідача судом не встановлено.

Позовна вимога про зобов"язання позивача оформити та видати їй паспорт у формі книжечки задоволенню не підлягає, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, до заяви про вклеювання фотокартки до паспорта не надав жодного документа. Крім того, позивачу вже виданий паспорт у формі книжечки, а досягнення 45-річного віку не є підставою для видачі і оформлення паспорту відповідно до Положення N 2503-ХII.

Слід також додатково зазначити, що пропуск місячного строку звернення для вклеювання до паспортної книжечки при досягненні громадянином 45-річного віку не забороняє вчинити такі дії після його закінчення, звернувшись до відповідача з заявою встановленої форми, додавши визначений законом перелік документів, чого позивачем не було дотримано.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зважаючи на викладене, суд не вбачає протиправності у діях відповідача, тому дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Богунського районного відділу у місті Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області (вул.Театральна,17/20, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 37808497) про визнання протиправною відмову зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос