Рішення № 90027746, 22.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2020 року м. Київ № 640/9254/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Концерн Стирол»

до Департаменту державної виконавчої служби (відділ примусового виконання рішень)

Міністерства юстиції України

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання зменшити суму виконавчого

збору відповідно до постанови ВП № 57859346 від 06.12.2018р. з 137 293 619,92 грн.

до 43 834 159,18 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Приватне акціонерне товариство «Концерн Стирол» звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту державної виконавчої служби (відділ примусового виконання рішень) Міністерства юстиції України (далі - Відповідач), в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень, яка виявилась у невжитті ним передбачених законом заходів щодо зменшення суми виконавчого збору в частині стягнення 93 459 460,74 грн. в межах виконавчого провадження ВП № 57859346, та зобов`язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України зменшити суму виконавчого збору, стягнутого відповідно до постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ВП № 57859346 від 06.12.2018 року, з 137 293 619,92 грн. до 43 834 159,18 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2020р. відкрито загальне провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в підготовче засідання.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідачем не було вчинено жодних дій стосовно поданої позивачем заяви № 61/04-20 від 13.04.2020 щодо зменшення виконавчого збору за ВП № 57859346, враховуючи ухвали господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 та від 23.12.2019 у справі № 24/25-908/5753/14.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказав, що Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень затвердженою наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) (із змінами) не передбачено прийняття постанов або інших процесуальних документів у разі визнання таким, що підлягає виконанню частково виконавчого документу, державним виконавцем при стягненні виконавчого збору по постанові про стягнення виконавчого збору від 06.12.2018 ВП № 57859346 буде враховано ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 та від 23.12.2019 по справі № 24/25-908/5753/14.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2020 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судове засідання 16.06.2020 представник позивача позовні вимоги підтримав. Представник відповідача проти позову заперечив.

В судовому засіданні 16.06.2020р. суд, заслухавши пояснення представників сторін, на підставі частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив, що 06.12.2018 постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження ВП № 57859346 із примусового виконання наказу господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 у справі № 24/25-908/5753/14 про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Концерн Стирол» на користь ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» основного боргу за поставлений природний газ в сумі 934 521 527,38 грн., пеню в розмірі 23 025 266,61 грн., інфляції в розмірі 396 438 952,03 грн., 3% річних в сумі 34 227 550,90 грн. та 73 080,00 грн. судового збору.

Також постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06.12.2018 ВП № 57859346 постановлено стягнути з ПАТ «Концерн Стирол» виконавчий збір у розмірі 137 293 619,92 грн.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06.12.2018 приєднано виконавче провадження № 57859346 до зведеного виконавчого провадження № 54235148.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06.12.2018 ВП № 57859346 змінено найменування боржника з Публічного акціонерного товариства «Концерн Стирол» на Приватне акціонерне товариство «Концерн Стирол».

Постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 29.01.2019 ВП № 57859346 внесено виправлення до постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.12.2018 зазначивши пеню в розмірі 7 675 088,87 грн.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 у справі № 24/25-908/5753/14 заяву ПрАТ "Концерн Стирол" про визнання наказу господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 у справі № 24/25-908/5753/14 таким, що не підлягає виконанню задоволено частково. Визнано таким, що не підлягає виконанню частково наказ господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 у справі № 24/25-908/5753/14.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 23.12.2019 у справі № 24/25-908/5753/14 заяву ПАТ «Концерн Стирол» про роз`яснення ухвали господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 у справі № 24/25-908/5753/14 задоволено. Роз`яснено абзац другий резолютивної частини ухвали господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 у справі № 24/25-908/5753/14, а саме зазначено, що наказ господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 у справі № 24/25-908/5753/14 визнано таким, що не підлягає виконанню частково в частині стягнення з ПАТ "Концерн Стирол" на користь ДП "Газ України" НАК "Нафтогаз України" основного боргу за поставлений природний газ в сумі 934 521 527,38 грн. та 73 080,00 грн. судового збору.

13.04.2020 ПрАТ "Концерн Стирол" звернулось з заявою № 61/04-20 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якій, з урахуванням наведених вище ухвал від 21.01.2019 та від 23.12.2019 просив прийняти постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 57859346 із примусового виконання наказу господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 про стягнення з ПАТ "Концерн Стирол" на користь ДП "Газ України" НАК "Нафтогаз України" в частині стягнення основного боргу в сумі 934 521 527,38 грн. та судового збору в сумі 73 080,00 грн.

Отримання відповідачем 15.04.2020 вказаної заяви підтверджується фіскальним чеком Укрпошти № 3000350296 від 13.04.2020, описом вкладення у цінний лист, накладною Укрпошти та роздруківкою з сайту Укрпошти за трекінгом № 1800102353595.

Проте у зв`язку з неотриманням будь-якої відповіді на вказане звернення та відсутністю дій відповідача щодо зменшення судового збору, позивач і звернувся з даним позовом.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016р. (далі - Закон № 1404-VIII) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 1, 2 статті 27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

В свою чергу, п.7 ч.5 ст. 27 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі закінчення виконавчого провадження у зв`язку із скасуванням рішення, що підлягало виконанню, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, виконавчий збір не стягується, а стягнутий виконавчий збір підлягає поверненню.

Аналізуючи положення статей 26, 27 Закону № 1404-VIII Верховний Суд у постанові від 01 квітня 2020 року (справа №802/848/18-а) дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Крім того, аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що виконавчий збір стягується із суми, що фактично стягнута, повернута або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом, а не від загальної суми боргу.

Отже, враховуючи роз`яснення, надане згідно з ухвалою господарського суду Запорізької області від 23.12.2019, судовий наказ господарського суду Запорізької області від 19.09.2017 у справі № 24/25-908/5753/14 не підлягає виконанню в частині: 934 521 527,38 грн. основного боргу та 73 080,00 грн. судового збору.

Таким чином, загальна сума боргу, яка підлягає стягненню з ПрАТ "Концерн Стирол" на користь ДК «Газ України» HAK «Нафтогаз України» в межах виконавчого провадження № ВП № 57859346, є наступною: 1 372 936 199,18 грн. - 934 521 527,38 грн. - 73 080,00 грн. = 438 341 591,80 грн.

А враховуючи положення ч.2 та ч.7 ст.27 Закону № 1404, сума виконавчого збору, який має бути стягнуто з ПрАТ "Концерн Стирол" в межах виконавчого провадження № ВП № 57859346 повинна бути наступною: 438 341 591,80 грн. /100 * 10 = 43 834 159,18 грн.

Проте, в порушення зазначених вище норм Закону України «Про виконавче провадження» Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України не було зроблено жодних дій стосовно зменшення суми виконавчого збору у відповідній частині в межах виконавчого провадження ВП № 57859346.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд відхиляє як необґрунтоване посилання відповідача на те, що державним виконавцем при стягненні виконавчого збору по постанові про стягнення виконавчого збору від 06.12.2018 ВП № 57859346 буде враховано ухвали господарського суду Запорізької області від 21.01.2019 та від 23.12.2019 по справі № 24/25-908/5753/14.

На переконання суду, стягнення грошових сум, у тому числі і виконавчого збору, здійснюється на підставі відповідних постанов державних виконавців з чітким визначенням грошових коштів, що підлягають стягненню. Будь-якого «врахування» чинне законодавство не передбачає, як і не передбачено право державного виконавця на стягнення інших грошових сум, окрім тих, що зазначені у постанові державного виконавця.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень, яка виявилась у невжитті передбачених законом заходів щодо зменшення суми виконавчого збору в частині стягнення з Приватного акціонерного товариства «Концерн Стирол» 93 459 460,74 грн. в межах виконавчого провадження ВП № 57859346.

3. Зобов`язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13; код ЄДРПОУ 00015622) зменшити суму виконавчого збору, стягнутого з Приватного акціонерного товариства «Концерн Стирол» відповідно до постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ВП № 57859346 від 06.12.2018 року, з 137 293 619,92 грн. до 43 834 159,18 грн.

4. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Концерн Стирол» (84610, Донецька обл., м. Горлівка, вул. Горлівської дивізії 10; код ЄДРПОУ 05761614; поштова адреса для листування: 18001, м. Черкаси, а/с 183) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13; код ЄДРПОУ 00015622) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 21 020,00 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій