Рішення № 90027518, 09.06.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2020 року справа № 580/431/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Сачинської В.С.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1744, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку про зобов`язання видати довідку про вартість речового майна та виплату грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до військової частини А1744, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невидачі довідки про вартість речового майна та нездійснення компенсації вартості за не отримане під час проходження військової служби речового майна;

- зобов`язати видати довідку про вартість речового майна;

- зобов`язати здійснити виплату грошової компенсації вартості за неотримане під час проходження військової служби речового майна.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що проходив військову службу за контрактом з 03.09.2015 по 02.09.2019, в тому числі у у Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку з 22.08.2017 по 02.09.2019, і перебував на речовому забезпеченні у військовій частині А1744. Під час звільнення йому не була виплачена грошова компенсація вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно. На його заяву від 18.01.2020 відповідач відмовив у виплаті компенсації, пославшись на наказ Міністерства оборони України від 10.06.2019 №306, згідно з яким компенсація вартості неотриманого речового майна здійснюється за наявності календарної вислуги більше ніж 5 років. Посилаючись на Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і п. 2, 3 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби зв`язку та захисту інформації і Управління державної охороним грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178, вважає, що має право на отримання грошової компенсації вартості речового майна.

Ухвалою судді від 10.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження, ухвалено розпочати розгляд справи з 11.03.2020 без виклику учасників справи.

Відповідач відзиву на адміністративний позов не надав.

Ухвалою суду від 15.04.2020 у позивача та відповідача були витребувані додаткові докази.

06.05.2020 відповідач надав відповідь на ухвалу про витребування додаткових доказів, у якій вказав, що позивач на день звільнення з військової служби мав календарну вислугу 3 роки 11 місяців і 29 днів. Згідно наказу Міністерства оборони України №306 від 10.06.2019, який вступив у дію 27.08.2019, під час звільнення в запас або у відставку військовослужбовців, які були прийняті на військову службу за контрактом із запасу, нараховується заборгованість за наявності календарної вислуги більше ніж 5 років. Таким чином, позивач не має права на отримання грошової компенсації вартості речового майна. Зазначив, що позивач не проходив службу у військовій частині А1744.

Ухвалою суду від 15.05.2020 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучений Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку. Призначено розгляд справи за участю сторін на 09.06.2020 о 16 год. 30 хв.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку 27.05.2020 надав до суду письмові пояснення, у яких зазначив, що згідно розпорядження начальника Головного управління логістики – заступника командира сил підтримки Збройних сил України від 27.09.2007 №100 Черкаський зональний відділ військової служби правопорядку знаходиться на речовому забезпеченні у військовій частині А1744. Позивач 15.08.2019 написав рапорт з клопотанням до військової частини А1744 про виплату йому грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, а Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку надіслав службовий лист від 15.08.2019 №67/вп/1081 командиру військової частини А1744 з клопотанням здійснити вказану виплату.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав в частині позовних вимог, а саме: щодо зобов`язання здійснити виплату грошової компенсації вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно. В частині позовних вимог щодо зобов`язання видати довідку про вартість речового майна вказав, що відповідач під час розгляду справи видав довідку №29 про вартість речового майна, що підлягає видачі після 11.03.2000 при звільненні в запас (у відставку), згідно з якою вартість речового майна, що підлягає компенсації, складає 12952.24 грн.

Відповідач у судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 20.05.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи у судовому засіданні в межах встановленого цим кодексом строку з таких підстав:

1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання;

2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Відповідач повідомлений належним чином про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не повідомив, тому розгляд справи здійснюється у його відсутність.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вважав, що позов підлягає задоволенню.

Заслухавши позивача та представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Згідно з наказом командира 307 дисциплінарного батальйону Центрального управління Військової служби правопорядку від 03.09.2015 №8-РС, контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України від 03.09.2015, наказом начальника Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку від 28.08.2019 №10-РС, від 03.09.2015, контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України від 28.08.2018 позивач ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом з 03.09.2015.

Згідно з Наказом начальника Центрального управління Військової служби правопорядку (по м. Києву і Київській області) – військового коменданта (м. Київ) від 10.08.2017 №4-РС позивач був призначений на посаду старшого стрільця 1-ї групи охорони та патрульно-постової служби 2-го взводу охорони та патрульно-постової служби Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку.

Згідно з наказом (по стройовій частині) від 22.08.2017 №182 Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку позивач з 22.08.2017 зарахований до списків особового складу.

15.08.2019 позивач написав на ім`я начальника Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку рапорт, яким просив направити клопотання командуванню військової частини А1744 у зв`язку зі звільненням з лав Збройних сил України в запас відповідно до ч. 6 п.п. «а» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

15.08.2019 за №67/ВП/1081 начальник Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку направив командиру військової частини А1744 клопотання про виплату позивачу грошової компенсації вартості за не отримане речове майно відповідно до наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 №232 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 «Про затвердження порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби зв`язку та захисту інформації і Управління державної охороним грошової компенсації вартості за не отримане речове майно».

02.09.2019 наказом начальника Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку №179 позивач був звільнений з військової служби у запас відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) та наказом від 02.09.2019 №179 виключений зі списків особового складу.

У наказі від 02.09.2019 №179 зазначено, що календарна вислуга років позивача у Збройних силах України становить 3 роки, 11 місяців, 29 днів. Позивач має право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно відповідно до наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 №232 «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних сил України» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 «Про затвердження порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби зв`язку та захисту інформації і Управління державної охороним грошової компенсації вартості за не отримане речове майно».

Згідно з довідкою №29 від 02.09.2019 про вартість речового майна, що підлягає видачі після 11.03.2000 при звільненні в запас (у відставку), згідно з якою вартість речового майна, що підлягає компенсації, складає 12952,24 грн.

Під час звільнення з військової служби компенсація вартості за не отримане речове майно позивачу не була виплачена.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 13.01.2020, якою просив нарахувати та виплатити компенсацію вартості за не отримане речове майно та надати перелік не отриманого речового майна за період з 03.09.2015 по 02.09.2019.

Відповідач листом від 28.01.2020 №258 залишив заяву без задоволення, вказавши, що компенсація вартості не отриманого речового майна здійснюється за наявності календарної вислуги більше ніж 5 років; для отримання компенсації не отриманого речового майна необхідно подавати рапорт на момент звільнення зі служби; позивач проходив службу у Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку з 22.08.2017 по 02.09.2019, а перелік не отриманого майна просить надати за період з 03.09.2015 по 02.09.2019.

Вважаючи відмову безпідставною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців, а також грошової компенсації вартості за не отримане речове майно врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-Х11 (далі – Закон №2011-Х11).

Згідно з ч. 1 ст. 91 Закону №2011-Х11 речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (далі – Порядок №178).

Згідно з п. 2 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Згідно з п. 3 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби.

П. 4 Порядку №178 передбачає, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з п. 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Отже військовослужбовцям гарантується грошова компенсація за не отримане речове майно у разі звільнення з військової служби. Зазначені гарантії реалізуються на підставі рапорту військовослужбовця, наказу командира (начальника) військової частини та довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої передбачена додатком до Порядку №178.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу 03.09.2015 по 02.09.2019, звільнений у запас згідно з наказом №179 від 02.09.2019. та не отримав речове майно, перелік якого зазначений у довідці №29 від 02.09.2019 про вартість речового майна, що підлягає видачі після 11.03.2000 при звільненні у запас (відставку), вартістю 12952,24 грн.

15.08.2019 позивач написав рапорт на ім`я начальника Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку рапорт, яким просив направити клопотання командуванню військової частини А1744 у зв`язку зі звільненням з лав Збройних сил України в запас відповідно до ч. 6 п.п. «а» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

У наказі про звільнення у запас від 02.09.2019 №179 вказано, що позивач має право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно відповідно до наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 №232 «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних сил України» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 «Про затвердження порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби зв`язку та захисту інформації і Управління державної охороним грошової компенсації вартості за не отримане речове майно.

За вказаних обставин відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати позивачу компенсації вартості за не отримане речове майно, тому позов є обгрунтованим і підлягає задоволенню.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача, що позивач не проходив службу у військовій частині А1744, оскільки згідно з листом відповідача від 04.05.2020 Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку згідно розпорядження №100 від 27.09.2007 начальника Головного управління логістики-заступника командира сил підтримки ЗСУ знаходиться на речовому забезпеченні у відповідача.

Щодо посилання на наказ Міністерства оборони України від 10.06.2019 №306, згідно з яким грошова компенсація вартості речового майна надається військовослужбовцям за наявності календарної вислуги більше ніж 5 років, то згідно з ч. 1 ст. 91 Закону №2011-Х11 порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим Порядком №178 така умова компенсації вартості за не отримане речове майно не передбачена.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, суд застосовує Порядок №178 як нормативний акт вищої сили, а не наказ Міністерства оборони України від 10.06.2019 №306.

Згідно п. 4, 6 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Оскільки на час розгляду справи відповідачем надана довідка №29 від 02.09.2019 про вартість речового майна, що підлягає видачі після 11.03.2000 при звільненні в запас (у відставку), згідно з якою вартість речового майна, що підлягає компенсації, складає 12952,24 грн, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача вартість не отриманого речового майна.

Судовий збір позивачем не сплачено, тому розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А1744 (вул. Надпільна, 222, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 08088626) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно у сумі 12 952 (дванадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят дві) гривні 24 копійки.

Стягнути з військової частини А1744 (вул. Надпільна, 222, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 08088626) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у сумі 12 952 (дванадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят дві) гривні 24 копійки.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України у зв`язку з епідемією коронавірусу.

Повний текст рішення виготовлений 19 червня 2020 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко