Рішення № 90027426, 19.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/22/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) через свого представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XIII за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати згідно довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)" № 5009 від 25.11.2019, починаючи з 01.01.2017 з урахуванням: посадового окладу - 1750 грн.; підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (12,5%) - 218,75 грн.; окладу за військовим званням (майор) - 125 грн.; надбавки за вислугу років (20%) - 418,75 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1256,25 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 196,88 грн.; щомісячної премії (300%) - 7537,50 грн.;

- стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 4768 (чотири тисячі сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., які складаються із судового збору 768 грн. 40 коп. та 4000 грн. на оплату правової допомоги адвоката ОСОБА_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 2005 року позивачу призначено пенсію відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за посадою начальника відділу охорони Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)". 10.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)". З листа ГУ ПФУ в Херсонській області № 429/Г-99-1 від 26.12.2019 позивач дізнався про те, що з 01.01.2017 Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-УІІІ внесено зміни до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", які передбачають перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, однак такого рішення не приймалось. На думку позивача, фактична зміна видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії. Постановою КМУ від 28.12.2016 № 1036 (яка набрала силу з 01.01.2017) були внесені зміни до Постанови КМУ від 07.11.2017 № 1294 та збільшено грошове забезпечення, а саме - посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань, у тому числі на посаді, з якої позивач звільнився у зв`язку з виходом на пенсію. Тому з 01.01.2017 і повинний бути здійснений перерахунок пенсії позивачу. Позивач також вважає, що пенсійний орган повинен враховувати надану позивачем довідку, яка видана державним органом, з якого позивач був звільнений зі служби.

Ухвалою суду від 08.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, а розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Ухвалою суду від 24.01.2020 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю представника.

20.01.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій відповідач просить відмовити в задоволені позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачу був здійснений відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ № 704 від 30.08..2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців", постанов КМУ від 17.07.1992 № 393, від 13.02.2008 № 45, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби, яку видано Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі довідки установи, з якої був звільнений військовослужбовець.

Надалі судом було встановлено, що відповідач не надав суду доказів, на які посилається у відзиві, тому ухвалою від 28.02.2020 суд запропонував пенсійному органу (відповідачу по справі) надати докази перерахування пенсії позивачу в розмірі 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2016 та обгрунтувати підстави такого перерахунку; надати відповідні докази з якого розміру грошового забезпечення був здійснений перерахунок; розпорядження про перерахунки пенсії позивачу; довідку Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм.

Відповідачем виконано вимоги суду, які були викладені в ухвалі від 28.02.2020, частково, не надано копій розпоряджень про перерахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та пояснень підстав перерахування, а тільки надано розпорядження про перерахування пенсії з 01.01.2018, копія довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм. Суд не отримав докази того, який розмір у відсотках суми грошового забезпечення була застосована відповідачем позивачу у 2005 році при призначені пенсії.

Ухвалою суду від 05.03.2020 вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовки справи для розгляду по суті та відкладено підготовче засідання на 23.03.2020, запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області надати копії розпоряджень про перерахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та пояснення підстав перерахування; надати докази того, яка саме ставка суми грошового забезпечення була визначена відповідачем позивачу у 2005 році при призначені пенсії.

20.03.2020 від представника позивача надійшло клопотання, в якому останній просить відкласти розгляд справи на іншу вільну дату, посилаючись на постанову КМУ № 211 від 11.03.2020 та наказ голови Херсонського окружного адміністративного суду щодо впровадження карантинних заходів .

Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не інформував, витребувані судом ухвалою від 05.03.2020 документів не надав.

Розгляд справи відкладено на 13.04.2020.

13.04.20 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи з урахуванням введення в Україні карантину. Від відповідача також надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату з посиланням на введення карантинних заходів, витребуваних судом документів не надано.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи ситуацію, що склалася на території України та Херсонської області, спричинену коронавірусом COVID-19, суд відклав розгляд справи у підготовчому засіданні до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

29.04.20 відповідачем надано до суду докази перерахування пенсії з 01.01.2016, з 01.01.2018.

25.05.20 до суду надійшла заява представника позивача про зміну предмета позову, в якій позовні вимоги викладені в такій формі:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 та провести виплату перерахованої пенсії позивачу з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищеної пенсії;

- стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 4768 грн. 40 коп.

Заява мотивована тим, що відповідно до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, у зв`язку з чим у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок призначеної пенсії. При перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 Головне управління ПФУ в Херсонській області протиправно зменшило її розмір з 90 % до 70%, при цьому розмір пенсії розрахований із сум грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм, виходячи з таких сум грошового забезпечення посадовий оклад 5640 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2172 грн. 50 коп. Пенсія була призначена позивачу в 2005 році, тому при перерахунку пенсії відповідач має застосовувати норму, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд задовольнив клопотання позивача про зміну позовних вимог, розгляд справи призначено в підготовчому засіданні на 10.06.2020.

04.06.2020 від відповідача надійшов відзив на змінену позовну заяву, в якій відповідач просить відмовити в задоволені позову, мотивуючи тим, що перерахунок пенсії позивачу був здійснений відповідно до норм ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Для перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90 % суми грошового забезпечення відсутні правові підстави, оскільки відповідно до ст. 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Щодо вимоги про нарахування та виплати 100 % суми підвищення пенсії, відповідач вказує на те, що п. 2 постанови КМУ № 103 був скасований в судовому порядку 05.03.2019, проте перерахунок пенсій вчинений у квітні 2018 року. Окрім цього, 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262 до 1 березня 2018 р. та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2017 № 704 здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. 24.12.2019 КМУ було прийнято постанову №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою встановлено, що з 01.01.2020 виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Ухвалою від 10.06.2020 закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду на 19.06.2020.

Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні. Відповідач не забезпечив явку свого представника у судове засідання, причини неявки невідомі.

Справа розглядається в письмовому провадженні.

За змістом п.10 ч.1 ст.4, ч.3 ст.194, ч.ч.1, 9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.243, ч.ч.1, 4, 5 ст.250 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду. Судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Судове рішення (повне або скорочене) проголошується у судовому засіданні, яким завершується розгляд справи, негайно після виходу суду з нарадчої кімнати публічно, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

З 23.11.2005 відповідно до ст. 12, 13 Закону № 2262-ХІІ органами Пенсійного фонду України на підставі грошового атестату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) призначено пенсію у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за посадою начальника відділу охорони Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)".

Відповідно до пенсійного посвідчення № 23289, виданого 23.11.2005 Пенсійним фондом України, підтверджено право позивача на одержання пенсії довічно, на час розгляду справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, у зв`язку з чим позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок призначеної пенсії. До 01.01.2018 позивач отримував пенсію у розмірі 4613 грн. 38 коп. виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб" від 21.02.2018 № 103) позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм, виходячи з таких сум грошового забезпечення 10222 грн. ( посадовий оклад 5640 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2172 грн. 50 коп.)

При перерахунку ОСОБА_1 пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зменшило розмір пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення, що становило 7155 грн. 75 коп.

В той же час згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно виплачувалось підвищення в розмірі 50% або 1271 грн. 19 коп., станом на час перерахунку пенсія позивача складала 5884 грн. 57 коп.

За період 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно виплачувалось підвищення в розмірі 75 % або 1906 грн., загальний розмір пенсії становив 6520 грн. 66 коп.

З 01.01.2020 нараховувалось та виплачувалось 100% підвищення 2542 грн. 37 коп. отже, розмір пенсії становив 7155 грн. 75 коп.

10.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)".

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області № 429/Г-99-1 від 26.12.2019 позивачу було відмовлено в такому перерахунку з посиланням на те, що порядок перерахунку передбачений ст. 63 Закону України № 2262, постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, відсутні підстави для перерахунку.

04.05.2020 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про здійснення обчислення, перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства в розмірі 90 % суми грошового забезпечення.

За результатами розгляду заяви листом від 18.05.2020 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 пенсія перерахована за нормами закону, що діє на дату перерахунку, виходячи із розміру 70 % грошового забезпечення, розмір грошового забезпечення становив 10222 грн. 50 коп. На момент перерахунку пенсії максимальний її розмір не повинен перевищувати 70% суми грошового забезпечення відповідно до ст. 13 закону № 2262 (в редакції, яка чинна з 01.05.2014).

Позивач вважає неправомірними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо зменшення розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, та також є неправомірними дії щодо поетапної виплати суми підвищення до пенсії з огляду на скасування в судовому порядку постанови КМУ № 103, тому звернувся до суду.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. … Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова КМУ № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: - з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; - з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; - з 01 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 ( п. 4,7 постанови КМУ № 103).

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Норми ст. 58 Конституції України закріпили принцип незворотності дії в час законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Цей принцип належить розуміти так, що дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, а дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом. Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704, якою з 01 березня 2018 року змінені розміри складових грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ № 103.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ № 45 і Постанова КМУ № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивачу проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова). При цьому, при здійсненні такого відповідачем змінено розмір відсоткового співвідношення до грошового забезпечення, встановленого ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження розміру пенсії позивачу з 90 % до 70% грошового забезпечення протиправними з огляду на те, що ані Постанова № 704, ані Постанова № 103, жодним чином не регламентують відсоткове співвідношення розміру пенсії та грошового забезпечення. Розмір пенсії військовослужбовцям визначається виключно нормами Закону.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду України має застосовувати норму, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки її призначення та перерахунок є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а тому внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Зазначеного висновку дійшов також Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18. Це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ № 704 відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ , після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 05.03.2019 нарахування та виплату пенсі ї з урахуванням 100 % суми підвищення, то суд також вважає її також такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 , визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Отже, обмеження щодо часткової виплати у 2018-2019 роках суми підвищення до пенсії скасовано в судовому порядку, тому з 05.03.2019 (день набрання законної сили рішення по справі № 826/3858/18) пенсія позивачу підлягає виплаті в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Норми постанови КМУ №103 не змінювали порядку здійснення перерахунку пенсій, а лише регулювали порядок виплати підвищення до перерахованих пенсій, тобто регламентували ті відносини, котрі не були урегульовані законом. Після втрати чинності постановою КМУ №103, тобто з 05.03.2019 , ГУ ПФУ в Херсонській області не мало правових підстав для продовження виплати підвищення пенсії у обмеженому розмірі (75%). Вказані висновки суду відповідають висновкам, що наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі № 160/3586/19.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 14.08.2019 року № 804 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" суд вважає необгрунтованим, оскільки рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 10.02.2020 по справі № 640/19648/19 постанова визнана протиправною та нечиною повністю.

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача у даному випадку буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести виплату перерахованої пенсії позивача з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 4 ч. І ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Витрати на правову допомогу підтверджуються договором № 44/19 від 11.11.2019 про надання правової допомоги, складеним позивачем з адвокатом Хараїм О., додатком до договору від 11.11.2019, які передбачають вартість послуг 4000 грн. за здійснення правового аналізу документів, роботу у Єдиному державному реєстрі судових рішень, направлення запитів, підготовку та складання позовної заяви, звітом про обсяг наданих послуг від 28.12.2019, платіжною квитанцією про сплату позивачем адвокату 4000грн. гонорару. Вказані документи спростовують заперечення ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відсутності підтвердження суми оплати послуг адвоката.

Суд задовольняє вимогу про стягнення судових витрат з відповідача в повному розмірі.

Вимога щодо встановлення негайного виконання судового рішення не підлягає задоволенню, оскільки немає підстав для застосування норм ст. 371 КАСУ, суд не присудив виплату конкретної суми пенсії, а зобов`язав нарахувати та виплатити суму пенсії.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XIII за вислугу років, з 90% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищеної пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп. судового збору та 4000 грн. витрат на правову допомогу.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення підписано 24.06.2020.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010201