Рішення № 90027392, 25.06.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2020 р. № 520/5390/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під. 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати відділ з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату № 51 від 29.10.2019 року, виданої за місцем його роботи Приватною промислово - комерційною фірмою «Промавтоматика» м. Горлівка Донецької області, з 10.11.2019 року.

3. Стягнути всі судові витрати по цьому провадженню з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код № 14099344, на користь ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 є незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 27.04.2020 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 21.05.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 є законним та таким, що прийнято в межах чинного законодавства України, оскільки довідка довідка про заробітну плату, яка видана від 29.10.2019 року № 51 за період з 01.02.1990 року по 31.01.1995 року, відповідно до ст. 40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не підтверджена первинними документами. Перевірку первинних документів, на підставі яких видано довідку про заробітну плату, не можливо провести, оскільки такі документи знаходяться на території, яка не контролюється українською владою. Тимчасово направити будь-які запит, щодо перевірки первинних документів теж неможливо, оскільки з 27.11.2014 року припинено приймання поштових відправлень на територію Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідно до Указу президента України від 14.11.2014 року № 875/2014 "Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014 року".

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року по справі № 520/13622/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення № 67 від 19 листопада 2019 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2019 року про перерахунок пенсії згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення суду від 03.02.2020 року відділом з питань перерахунку пенсії № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 та в даному рішенні зазначено наступне.

ОСОБА_1 вже звертався за перерахунком пенсії 08.11.2019р. та надавав довідку про заробітну плату від 29.10.2019р. №51, видану Приватною промислово-комерційною фірмою «Промавтоматика», яка знаходиться за адресою: Донецька область, м.Горлівка, вул. Піонерська,б.8А за період з 01.02.1990 по 31.01.1995р.р..

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованої території України" від 15.04.2014р. № 1207-VIІ будь-які органи, їх посадові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованої території України" від 15.04.2014р. № 1207-VII будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбачений частиною другою цієї статті, є не дійсним і не створює правових наслідків.

Відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014 року №875/2014 "Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04.1 1.2014 року "Про невідкладні заходи, щодо стабілізації соціально-економічпої ситуації в Донецькій та Луганській областях" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.1 1.2014р №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, та території, яких державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" з 27.11.2014р. Харківською дирекцією України державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" припинено приймання поштових відправлень на територію Донецької та Луганської областей до населених пунктів, та території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Перерахунок пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020р. № 520/13622/19 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.11.2019 року про перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 29.10.2019р. № 51 провести неможливо, так як довідка видана на території, яка не контролюється українською владою. Надіслати запит, щодо перевірки первинних документів на підставі яких видано довідку про заробітну плату, немає можливості.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року по справі № 520/13622/19 було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням пенсійного віку 16.10.2019 року, звернувся до Ізюмського відділу обслуговування громадян управління Пенсійного фонду із наданням документів для призначення пенсії за віком.

У позовній заяві позивачем вказано що фахівець управління Пенсійного фонду, яка прийняла документи, зазначила, що згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за бажанням позивача, для перерахування його пенсії він має право, надати довідку про заробітну плату з місця роботи за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року.

Під час судового розгляду справи встановлено, що 08.11.2019 року для перерахування пенсії позивачем було подано до Ізюмського відділу обслуговування громадян управління Пенсійного фонду довідку № 51 від 29.10.2019 року про заробітну плату, видану за місцем роботи Приватною промислово - комерційною фірмою «Промавтоматика», яка знаходиться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, вул. Піонерська, б. 8А за період з 01.02.1990 р. по 31.01.1995 р.

Рішенням № 67 від 19 листопада 2019 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії оскільки довідка про заробітну плату, яка видана 29.10.2019 р. № 51, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не підтверджена первинними документами, а також зазначено, що відповідно до пункту 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 р. №1207-VII будь який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбачений частиною другою цієї статті, є не дійсним і не створює правових наслідків.

Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що в якості підстав для відмови вказано на обставини того, що відповідно до указу Президента України від 14.11.2014 року №875/2014 "Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014 року" "Про невідкладні заходи, щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, та території, яких державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" з 27.11.2014 р. Харківською дирекцією України державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" припинено приймання поштових відправлень на територію Донецької та Луганської областей до населених пунктів, та території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Також, зазначено, що перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 29.10.2019 р. № 51 провести неможливо, так як довідка видана на території, яка не контролюється українською владою. Надіслати запит щодо перевірки первинних документів на підставі, яких видано довідку про заробітну плату, не має можливості.

Також у вказаному рішенні зазначено, що надаючи оцінку зазначеним доводам відповідача, суд зазначає, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина (захоплення незаконними озброєними формуваннями території, на якій розташоване підприємство) не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Враховуючи обставини того, що зазначений довід було покладено в основу прийнятого рішення № 67 від 19 листопада 2019 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 , суд прийшов до висновку про протиправність такого рішення, у зв`язку з чим останнє підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином суд не приймає доводи відповідача, викладені в Рішенні № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 стосовно того, що перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 29.10.2019р. № 51 провести неможливо, так як довідка видана на території, яка не контролюється українською владою, оскільки рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року по справі № 520/13622/19 визнана такою, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина (захоплення незаконними озброєними формуваннями території, на якій розташоване підприємство) не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що вимога позивача щодо скасування Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 є законною, обгрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату № 51 від 29.10.2019 року, виданої за місцем його роботи Приватною промислово - комерційною фірмою «Промавтоматика» м. Горлівка Донецької області, з 10.11.2019 року.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під. 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати Рішення № 30 від 06 квітня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати відділ з питань перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату № 51 від 29.10.2019 року, виданої за місцем його роботи Приватною промислово - комерційною фірмою «Промавтоматика» м. Горлівка Донецької області, з 10.11.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 841 (вісімсот сорок одна) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.