Рішення № 90027236, 25.06.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1019/20

25 червня 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через представника - адвоката Польського Максима Вікторовича звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі територіального підрозділу - Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі територіального підрозділу - Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області обміняти, оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , у зв`язку із непридатністю для використання її паспорта серії НОМЕР_1 , який був виданий ВВС Київського району міста Одеси 30.09.1992 з використанням бланка паспорта громадянина Союзу РСР, звернулась до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою про обмін та видачу їй паспорта громадянина України у формі паперової книжечки зразка 1994 року. Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області листом №К-5/6/6119-20/6119/2573-20 від 13.03.2020 відмовлено позивачу у видачі паспорта. Відмова обґрунтована з посиланням на положення Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (далі - Тимчасовий порядок).

Позивач зазначає, що у зв`язку із непридатністю для використання її паспорта, через наявність релігійних переконань та не бажанням оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-картки, оскільки картка містить у собі безконтактний електронний носій із персональними даними, від обробки яких позивач відмовляється, бажає оформити саме паспорт громадянина України у формі паперової книжечки. ОСОБА_2 вважає, що відповідач порушує її права та інтереси, відмовляючи в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

19.05.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 32-47), у якому зазначено, що до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області звернулась ОСОБА_1 із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із непридатністю для користування раніше виданого їй паспорта громадянина СРСР серії НОМЕР_2 .

Листом від 13.03.2020 за № К-5/6/6119-20/6119/2573-20 відповідачем роз`яснено позивачу положення законодавства щодо порушених у заяві питань про оформлення паспорта громадянина у формі книжечки, а саме: про обмін паспорта на паспорт громадянина України зразка 1994 року та зазначено перелік документів, які особа має особисто подати до територіального підрозділу. Також, у відзиві зазначено, що нормативно-правових актів, які б регламентували порядок обміну паспорта громадянина СРСР у зв`язку із непридатністю для користування на паспорт громадянина України зразка 1994 року, на момент розгляду заяви ОСОБА_1 (13.03.2020) не було. Вказано, що ОСОБА_1 та її представником самостійно визначено причину обміну паспорта серії НОМЕР_2 , виданого ВВС Київського району міста Одеса 20.09.1992 з використанням бланка паспорта громадянина Союзу РСР, який втратив чинність, а тому є непридатним для використання при реалізації прав і свобод громадянина України. Однак, така причина обміну паспорта (у даному випадку паспорта громадянина колишнього СРСР), оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року не передбачена жодним чинним нормативно-правовим актом України.

У відзиві представник відповідача звертає увагу на те, що із заявою встановленого зразка про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки позивач до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області не зверталась та не додала документів, необхідних для його оформлення, тому у відповідача не було правових підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із непридатністю для користування раніше виданого ОСОБА_1 паспорта громадянина СРСР серії НОМЕР_2 .

Крім того, лист Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області від 13.03.2020 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яким відмовлено в обміні, оформленні та видачі паспорта у формі книжечки, наданою відповіддю відповідач жодним чином не заперечує можливість обміну наявного у позивача паспорта на паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, а тому права позивача порушені не були.

Враховуючи вказане, представник відповідача у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

26.05.2020 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 59-63) у якій зазначено, що позивач через свої релігійні переконання не дала згоди на обробку її персональних даних, що здійснюється у процесі оформлення ID-паспорту. Принцип поваги до приватного життя суб`єкта персональних даних гарантований Конституцією України, Європейською Конвенцією про захист прав і основоположних свобод. Відмова відповідача у обміні, виготовленні та видачі паспорта у формі паспортної книжечки є грубим порушенням прав позивача.

Посилання відповідача у листі від 13.03.2020 на необхідність застосування при зверненні із заявою про оформлення та видачу паспорта у формі книжечки на норми Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 №465, є безпідставним, оскільки останній передбачає наявність рішення суду.

Крім того, на підтвердження своєї позиції по позову позивач у відповіді на відзив звертає увагу на наявність правової позиції щодо вирішення аналогічних спорів, зокрема Великою Палатою Верховного Суду 19.09.2018 прийнято постанову у зразковій справі №806/3265/17, якою визнано протиправними дії органів міграційної служби щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки та підтверджено право особи, яка відмовляється від обробки персональних даних, на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 15.02.2020 звернулась до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою довільної форми щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із непридатністю для користування її паспорта серії НОМЕР_2 громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року та необхідністю його обміну на паспорт громадянина України зразка 1994 року (а.с. 7, 48-49). До цієї заяви долучено паспорт ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий ВВС Київського району міста Одеси 30.09.1992 (а.с. 10-11), дві фотокартки розміром 35x45 мм, заяву за формою про видачу паспорта відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС України №456 від 06.06.2019 (а.с. 14, 51), копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с. 12, 50).

Листом №К-5/6/6119-20/6119/2573-20 від 13.03.2020 Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області надана відповідь позивачу про результати розгляду заяви від 15.02.2020 в якій зазначено, що паспорти громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, чинні до 01.09.2002 (постанова Кабінету Міністрів України від 24.01.2002 №79 «Про термін чинності паспортів громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР»). Також вказано, що відповідно до вимог Тимчасового порядку оформлення та видача паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України видають паспорт особі, що досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Таким чином, для здійснення обміну паспорта заявнику необхідно особисто звернутися до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області та надати необхідні документи, визначені Тимчасовим порядком, і повідомлено графік роботи Кременецького РВ УДМС в Тернопільській області (а.с. 8-9, 52-53).

Водночас, роз`яснено, що для обміну паспорта заявник, подає: заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Не погоджуючись із такою відповіддю Кременецького РВ УДМС в Тернопільській області, оформленою листом від 13.03.2020, та вважаючи її відмовою у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, суд, зважаючи на предмет позову, перевіряє чи оскаржуване рішення (відповідь у формі листа) відповідача прийняте у відповідності до зазначених вище умов.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України (підпункт «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI).

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України <…> містять безконтактний електронний носій.

Частинами першою, другою статті 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з частиною другою статті 15 Закону № 5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Підстави, за яких уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа, установлено в частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI.

Так, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Відповідно до статті 20 Закону № 5492-VI за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір. Адміністративний збір справляється у порядку, визначеному цим Законом.

Частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Отже, у разі відсутності у особи чинного паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

У даному випадку у позивача наявний паспорт серії НОМЕР_2 громадянина колишнього СРСР, зразка 1974 року, виданий 30.09.1992, із проставленим у ньому штампом «Україна» (а.с. 10-11).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) постійно проживали на території України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24.08.1991.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на час проголошення незалежності України позивач постійно проживала на території України, що підтверджено відміткою в паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року про постійну прописку на території України (а.с. 10-11).

Відповідно до пункту 124 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» від 27.03.2001 №215, особам, які мають у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24.08.1991 або факт проживання в Україні за станом на 13.11.1991, замість паспортів громадян колишнього СРСР видаються залежно від місця проживання паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про термін чинності паспортів громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР» від 24.01.2002 N 79 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 N 976 встановлено, що паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, визнано дійсними до 01.09.2002.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1429 (з змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1740 від 24.12.2004), дійсними вважаються паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, до 01.01.2005.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 паспорт громадянина України не отримувала, а наявний у неї паспорт серії НОМЕР_2 громадянина колишнього СРСР, зразка 1974 року з 02.01.2005 не є дійсним відповідно до наведених вище нормативно-правових актів.

В період загального обміну паспортів, виданих з використанням бланків паспорта колишнього Союзу РСР, на паспорт громадянина України позивач своїм правом обміну не скористалася.

На даний час чинне законодавство передбачає можливість громадян України отримати паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або у формі книжечки, порядок отримання яких чітко регламентований та передбачає подання зацікавленою особою заяви-анкети чи заяви за встановленими формами та необхідних документів.

Пунктами 2, 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі Положення), яке є чинним, передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Громадянин повинен надійно зберігати паспорт.

Згідно з пунктами 13, 14 цього Положення для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. За видачу паспорта справляється державне мито.

Пункти 16, 17 Положення визначають, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Також на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України 25.03.2015 прийняв постанову №302 (далі - Постанова №302), якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Судом встановлено, що у спірному випадку позивач звернулася до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою, у якій виявила бажання обміняти паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року на новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Своє бажання отримати паспорт у формі книжечки аргументує тим, що не надає згоди на збір і обробку її персональних даних та передачі таких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, що в свою чергу є необхідною умовою для видачі паспорта у формі картки, через наявні релігійні переконання, на підтвердження чого у матеріалах справи наявна копія довідки Свято-Іверського монастиря Одеської Єпархії Української Православної Церкви №08 від 11.02.2019 (а.с. 13).

У зв`язку тим, що норми Порядку № 302 регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, не було врегульовано, то постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», було внесено зміни до Постанови №302 (чинні з 07.06.2019). Зокрема пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

Відповідно до пункту 1 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

З урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», норми Тимчасового порядку застосовується до правовідносин у разі, якщо особа виявила бажання отримати паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, незалежно від наявності рішення суду.

Такі висновки суду ґрунтуються на аналізі постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 та виходячи з того, що іншого механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами державної міграційної служби паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України», чинне законодавство не визначає.

Згідно з пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до пункту 3 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Згідно з пунктами 4, 5 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження (пункт 7 розділу І Тимчасового порядку).

Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви (пункт 8 розділу І Тимчасового порядку).

У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження / документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну / втраченого/викраденого паспорта/ довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі «Службові відмітки» зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства (пункт 9 розділу І Тимчасового порядку).

Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви (пункт 10 розділу І Тимчасового порядку).

Відповідно до пунктів 11, 12 розділу І Тимчасового порядку після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.

Після оформлення та видачі паспорта заява та подані документи зберігаються в алфавітному порядку у формі картотеки в територіальному підрозділі ДМС або у визначеному ДМС територіальному органі ДМС / структурному підрозділі апарату ДМС. Строки зберігання таких документів та матеріалів перевірки визначаються відповідно до вимог законодавства у сфері архівної справи і діловодства.

Розділом IV Тимчасового порядку регламентовані підстави та процедура обміну паспорта, на яку у листі від 13.03.2020 посилається Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській області.

Обмін паспорта здійснюється в разі:

1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа (пункт 1 розділу IV Тимчасового порядку).

У даному випадку позивач та її представник визначили підставою для обміну наявного у ОСОБА_1 паспорту громадянина колишнього СРСР на паспорт громадянина України непридатність паспорта для користування.

У даному випадку, судом встановлено та підтверджується сторонами, що ОСОБА_1 не отримувала паспорт громадянина України, а наявний у неї паспорт серії НОМЕР_2 громадянина колишнього СРСР, зразка 1974 року втратив свою чинність 02.01.2005.

Разом з тим, ОСОБА_1 є громадянином України та відповідно має право саме на оформлення та отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-XII.

Не зважаючи на відсутність у Тимчасовому порядку саме такої підстави для обміну паспорта як заміна паспорта громадянина колишнього СРСР, на думку суду, у спірному випадку мова має йти саме про обмін паспорта, оскільки така процедура дасть можливість згідно з вимогами Тимчасового порядку провести відповідні процедури ідентифікації особи.

Відповідно до пункту 2 Розділу IV Тимчасового порядку для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Згідно з пунктами 2-5, 6 розділу IV Тимчасового порядку під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснюється ряд перевірок і за результатами проведених перевірок територіальним підрозділом ДМС приймається рішення про оформлення паспорта приймається за результатами проведених перевірок.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Суд дослідив, які документи позивач подала до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області, та встановив, що подана позивачем заява не відповідає встановленій чинним законодавством формі.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою довільної форми щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України, у якій просила у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина колишнього СРСР та необхідністю його обміну оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки через наявність релігійних переконань.

До цієї заяви позивачем було додано заяву про видачу паспорта за формою, передбаченою в додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320 (а.с. 51). У додатках до заяви від 15.02.2020 така заява зазначена як заява відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС України №456 від 06.06.2019, однак її зміст відповідає лише зразку заяви про видачу паспорта відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320.

Водночас, суд зазначає, що Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320, втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018.

Чинною на момент звернення позивача з заявою про видачу паспорта була форма заяви затверджена саме Тимчасовим порядком. Проте заяви за формою, встановленою Тимчасовим порядком, позивач не подала.

Заява ОСОБА_1 мала розглядатися за процедурами, передбаченими Тимчасовим порядком, оскільки, як вже зазначено вище, інших механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами ДМС паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України», чинне законодавство не визначає, а тому суд критично оцінює доводи позивача про те, що відповідач протиправно застосував до спірних правовідносин вимоги Тимчасового порядку.

Надаючи оцінку відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області №К-5/6/6119-20/6119/2573-20 від 13.03.2020 на заяву ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Зі змісту листа вбачається, що така відповідь не є рішенням у розумінні Закону № 5492-VI та Тимчасового порядку про відмову позивачу у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, а містить лише роз`яснення з приводу порядку отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у разі його обміну та вказує на необхідність особистого звернення заявника.

Лист Кременецького РВ УДМС України у Тернопільській області від 13.03.2020 посилань щодо відмови у видачі паспорту у формі книжечки не містить.

Відтак, суд звертає увагу, що з оскаржуваної відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області, яку позивач вважає відмовою у видачі їй паспорта у формі книжечки, не вбачається саме відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, така відповідь містила роз`яснення положень Тимчасового порядку та необхідність заявнику особисто звернутися до органу ДМС, та надати визначені Тимчасовим порядком документи.

Суд зазначає, що розгляд поданої ОСОБА_1 заяви відбувся відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що не є порушенням прав позивача на повагу до приватного життя, захист персональних даних чи інших прав з боку відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відсутність факту відмови органу міграційної служби в обміні, оформленні паспорта на підставі поданої ОСОБА_1 заяви, робить передчасним звернення до суду з позовом про визнання протиправною відмови Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області в обміні, оформленні та видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, та зобов`язання відповідача обміняти, оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІ.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 04.03.2020 у справі №260/687/19.

При цьому, суд зазначає, що позивач не позбавлена права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли нею буде дотримано всіх необхідних процедур для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, проте за наслідками буде відмовлено у видачі (обміні) паспорту у формі книжечки.

Сама по собі незгода позивача зі змістом відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області від 13.03.2020 не спростовує факту неподання заяви встановленого зразка та відповідного пакету документів та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача та задоволення позовних вимог про видачу такого паспорту, оскільки ОСОБА_1 при зверненні із заявою про обмін та видачу паспорта у формі книжечки не було забезпечено подання відповідних заяв про видачу паспорта громадянина України та відповідного пакета документів, тобто, саме позивачем не дотримано встановленої законодавством процедури отримання паспорта у формі книжечки.

Водночас, суд зазначає, що посилання позивача на правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, у даному спорі є безпідставним, з огляду на наступне.

Так, Великою Палатою Верховного Суду були визначені наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.09.1992 №2503-ХІІ.

Висновки Великої Палати Верховного Суду у вказаній зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.09.1992 №2503-ХІІ, та у разі, якщо такі правовідносини виникли до набрання чинності Тимчасовим порядком та до внесення змін до Постанови №302 постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», якими до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року вирішено здійснювати таке оформлення та видачу паспортів у тому ж порядку, що й громадянам України, щодо яких прийнято відповідне рішення суду про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відтак, обставини спірних правовідносин у даній справі зумовлюють неможливість застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, висловлених у постанові від 19.09.2018 у справі №806/3265/17.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У цій справі, заперечуючи проти позову, відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення.

Суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо обміну, оформлення та видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки, такі дії (рішення) відповідають вимогам частини другої статті 2 КАС України. Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, і права позивача при наданні відповіді від 13.03.2020 на заяву ОСОБА_1 від 15.02.2020 не порушив. В задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити.

З урахуванням вимог статті 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (бульвар Шевченка, 10, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001,код ЄДРПОУ 37839038) в особі Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (47003, вулиця Драгоманова, 9, місто Кременець, Тернопільська область).

Повний текст рішення складено та підписано 25.06.2020.

Суддя Чепенюк О.В.