Рішення № 90026993, 24.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2157/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за віком за заявою позивача від 11.02.2020 протиправними; зобов`язання визнати наявність загального стажу роботи у військовій частині польова пошта 80657 на посаді авіамеханіка за період із 26.03.1987 по 15.08.1989 та у торговому представництві СРСР-Російської Федерації - Берлінському відділенні Торгового представництва Російської Федерації в Федеративній Республіці Німеччина за період із 01.08.1990 по 15.05.1995; зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію за віком (зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004).

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що звернувся до Гадяцького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії за віком (зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.02.2020 №2 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії за віком, у зв`язку з тим, що згідно наданих ним довідок неможливо встановити, що вони видані саме ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач вважає, що такими діями Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області порушено гарантоване Конституцією України та чинним законодавством право позивача на отримання пенсії в розмірі передбаченому законом. Зазначив, що відповідні документи, які знаходяться у матеріалах пенсійної справи, містять всі необхідні відомості для врахування страхового стажу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2157/20, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.05.2020 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на позовну заяву /а.с. 48-49/, в якому останнє просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , посилаючись на те, що згідно наданих довідок не можливо встановити, що вони видані саме ОСОБА_1 , адже в архівній довідці № 4/93444 від 07.11.2019, виданої федеральною державною казенною установою "Центральний архів міністерства оборони Російської Федерації" за період проходження служби з 26.03.1987 року по 15.08.1989 року вказані лише ініціали, а саме: зазначено ОСОБА_1 , що унеможливлює підтвердити особу. В архівній довідці від 13.11.2019 № АЗ-353-354 виданої Міністерством економічного розвитку Російської Федерації за період роботи з 01.08.1990 по 15.05.1995 не зазначено дати, місяця та року народження.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 11.02.2020 звернувся до Гадяцького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії за віком (зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.02.2020 №2 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком, у зв`язку з тим, що згідно наданих ним довідок неможливо встановити, що вони видані саме ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В обґрунтування рішення зазначено, що в архівній довідці № 4/93444 від 07.11.2019, виданої федеральною державною казенною установою "Центральний архів міністерства оборони Російської Федерації" за період проходження служби з 26.03.1987 по 15.08.1989 ініціали не розкриті, в архівній довідці від 13.11.2019 № АЗ-353-354 виданої Міністерством економічного розвитку Російської Федерації за період роботи з 01.08.1990 по 15.05.1995 не зазначено дати, місяця та року народження /а.с. 51-52/.

Позивач не погодився із такими діями відповідача та оскаржив їх до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку №63 7 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Разом з цим п. 6 Порядку №637 передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються:

- військові квитки;

- довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально виконавчої служби, ДСНС;

- довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідач у своєму рішенні від 12.02.2020 №2 вказує, що в архівних документах ініціали ОСОБА_1 за період проходження служби за період з 26.03.1987 по 15.08.1989 не розкриті.

Проте як вбачається з військового квитка серії НОМЕР_1 , копія якого знаходиться в матеріалах справи, ОСОБА_1 в період з 26.03.1987 по 15.08.1989 проходив військову службу у військовій частині польова пошта 80657 на посаді авіамеханіка. Також вказані відомості підтверджуються відомостями з обліково-послужної картки до військового квитка серії НОМЕР_1 та випискою з наказу Зіньківського районного військового комісара від 06.03.1980 №43.

Тобто у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні підстави стверджувати про те, що ініціали ОСОБА_1 в архівних документах не розкриті.

Також відповідач у своєму рішенні вказує на те, що згідно архівної довідки №АЗ-353-354 від 13.11.2019, виданої Міністерством економічного розвитку Російської Федерації, за період роботи 01.08.1990 по 15.05.1995 не зазначені дата, місяць і рік народження ОСОБА_1 .

Суд вважає, що таке твердження відповідача не відповідає дійсності, оскільки у матеріалах справи міститься архівна довідка від 29.07.2011 №ДО1-7750, видана Міністерством економічного розвитку Російської Федерації, де розкриті всі необхідні для врахування стажу відомості.

Крім того, слід зазначити, що згідно підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити стаж позивача.

Крім того у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а вказується, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть 6ути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Обираючи належний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за доцільне скористатись правом, наданим частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, та вийти за межі позовних вимог скасувавши рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.02.2020 № 2 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за заявою позивача від 11.02.2020. Також вважає, за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДР - 13967927) зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (рнокпп - НОМЕР_2 ) у військовій частині польова пошта 80657 на посаді авіамеханіка за період з 26.03.1987 по 15.08.1989 та у торговому представництві СРСР-Російської Федерації - Берлінському відділенні Торгового представництва Російської Федерації в Федеративній Республіці Німеччина за період з 01.08.1990 по 15.05.1995, та перерахувати і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп - НОМЕР_2 ) пенсію за віком, у зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004, з 11.02.2020 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.02.2020 № 2 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за заявою від 11.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДР - 13967927) зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (рнокпп - НОМЕР_2 ) у військовій частині польова пошта 80657 на посаді авіамеханіка з 26.03.1987 по 15.08.1989 та у торговому представництві СРСР-Російської Федерації - Берлінському відділенні Торгового представництва Російської Федерації в Федеративній Республіці Німеччина з 01.08.1990 по 15.05.1995 та перерахувати і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп - НОМЕР_2 ) пенсію за віком, у зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004, з 11.02.2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.Б. Головко