Ухвала суду № 90026356, 24.06.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

24 червня 2020 року Справа № 280/3451/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправним рішення відповідача, яке викладене у повідомленні Шевченківського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2020 №0800-0208-8/14211 та полягає у відмові у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років; зобов`язати відповідача здійснити з 24.04.2020 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, в редакції, яка визначена рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, у розмірі 90% від загальної суми складових місячної заробітної плати (грошового забезпечення), які вказані довідці прокуратури Південного регіону від 17.03.2020 №82, без обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою від 27.05.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 24.06.2020 без виклику сторін (у письмовому провадженні).

16.06.2020 від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій він позовні вимоги виклав наступним чином: визнати протиправним рішення відповідача, яке викладене у повідомленні Шевченківського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2020 №0800-0208-8/14211 та полягає у відмові у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років; зобов`язати відповідача здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від загальної суми складових місячної заробітної плати (грошового забезпечення), які вказані довідці прокуратури Південного регіону від 17.03.2020 №82, у розмірі 29464,25 грн. щомісячно, без урахування інших передбачених чинним законодавством доплат.

16.06.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому пенсійний орган просить суд: зупинити провадження у справі №280/3451/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/2120/20, що розглядається Верховним Судом. Крім того просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Також, 16.06.2020 від відповідача до суду надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №560/2120/20, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до частини сьомої статті 290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Як передбачено пунктом 4 частини восьмої статті 290 КАС України, в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Відповідно до відомостей, які містяться на офіційному веб-порталі судової влади України та офіційному веб-сайті Єдиного державного реєстру судових рішень, в ухвалі про відкриття провадження від 20.05.2020 у зразковій справі №560/2120/20 Верховний Суд визначив ознаки типових справ, якими є:

позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років;

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» здійснити перерахунок та виплату пенсії).

Тобто, предмет спору у цій справі та норми закону співпадають з предметом розгляду в зразковій справі №560/2120/20.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно частини першої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі (частина друга статті 291 КАС України).

Судом встановлено, що на теперішній час Верховним Судом не ухвалено рішення у зразковій справі №560/2120/20.

Згідно ч.1 ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Одним із способів практичного втілення вказаної Конституційної норми є забезпечення ефективного судового захисту прав, свобод та інтересів особи шляхом досягнення єдності судової практики.

Наведене відповідає положенням п.4 ч.4 ст.17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яким передбачено, що єдність системи судоустрою забезпечується, в тому числі єдністю судової практики.

Згідно ч.1 ст.36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Законодавцем у Кодексі адміністративного судочинства України запроваджено інститут типової справи, який за своєю суттю є зокрема інструментом формування єдиної судової практики. В силу ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення по типовій справі, яке відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відтак, з метою забезпечення ефективності та передбачуваності судової практики у спірних правовідносинах, беручи до уваги те, що ця справа має ознаки типової адміністративної справи, що розглядається Верховним Судом як зразкова справа, і правові висновки у такій справі є обов`язковими для врахування судом, провадження у цій справі підлягає зупиненню до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20).

Керуючись ст.ст.236, 243, 248, 256, 291, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №280/3451/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20).

Зобов`язати сторони повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Суддя Р.В. Кисіль