Рішення № 89969347, 23.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/147

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2020 року м. Київ № 640/4164/19

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ЛУОЛ" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України провизнання протиправною та скасування постанови №215/18/10/26-8/1812/-02/2Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ЛУОЛ" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України № 215/18/10/26-8/1812/02/2 від 18.12.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою суду від 19.03.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.04.2019 р. відповідачем надано відзив на позов.

Проаналізувавши матеріали справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ЛУОЛ" (01001, м. Київ, вул. Прорізна, 12-А, код 32109850) зареєстроване в якості юридичної особи 16.07.2002 р., Код КВЕД 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у., Код КВЕД 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано дозвіл № ІУ 115161180403 від 27.04.2016 замовнику ТОВ "Гранд ЛУОЛ" та генеральному підряднику ТОВ "МЖК-1" на виконання будівельних робіт: "Будівництво житлово-офісного комплексу з центром дозвілля та торгівлі спортивно-оздоровчими приміщеннями та паркінгом у провулку Кленовому, 7, 7-а, 7-б, на вулиці Кіквідзе, 41-а, 41-43 у Печерському районі м. Києва".

Відповідно до Експертного звіту ТОВ "Укрбудекспертиза" № 3-039-16- ЕП/КО від 21.04.2016 щодо розгляду проектної документації за проектом "Будівництво житлово-офісного комплексу з центром дозвілля та торгівлі, спортивно-оздоровчими приміщеннями та паркінгом у пров. Кленовому, 7, 7-а, 7-б, вул. Кіквідзе, 41-а, 41-43 у Печерському районі м. Києва (коригування II черги будівництва)" визначено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження.

Також відповідно до Коригованих історико-містобудівних обґрунтувань, погоджених першим заступником Міністра культури України від 10.02.2016р., передбачено, що гранична допустима поверховість об`єкта проектування не повинна перевищувати 26 поверхів та абсолютну позначку 214,85 м.

У квітні 2018 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві на підставі листа Прокуратури міста Києва № 04/2/4/1-66-18 (1) від 13.03.2018 р., наказу № 68 від 15.03.2018 р. та направлення для проведення позапланового заходу від 23.03.2018 р. проведена перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності по вул. Кіквідзе, 41 у Печерському районі міста Києва, ЖК "Новопечерська вежа".

За результатами перевірки 05.04.2018 р. контролюючим органом складено акт № б/н проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт та припис, яким вимагалось до усунення порушень - зупинити будівельні роботи до 05.05.2018 р.

Генпідрядною організацією ТОВ "МЖК-Інжиніринг" зупинені роботи та виконані всі вимоги, що зазначені у приписі від 05.04.2018 р.

19.04.2018 р. листом № 10/26-1904/5 ТОВ "МЖК-Інжиніринг" повідомлено Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві про усунення порушень відповідно до вимог припису від 05.04.2018 р. на об`єкті будівництва по вул. Кіквідзе, 41 у Печерському районі міста Києва.

З 24.05.2018 р. по 08.06.2018 р. контролюючим органом була проведена позапланова перевірка об`єкта будівництва за адресою; вул. Кіквідзе, 41 А, 41-43 у Печерському районі міста Києва, за результатами якої складено акт № б/н, яким не встановлено порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Надалі, на підставі листа Прокуратури міста Києва № 04/2/4/1-60-18 від 06.11.2018р. з 20.11.2018 р. по 03.12.2018 р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві проведено позапланову перевірку та складено акт № б/н за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Так, актом перевірки встановлено наступні порушення: замовником порушено вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.04.2018 р., а саме на момент перевірки будівельні роботи продовжувались виконуватись; підрядником не огороджено усі небезпечні зони: проїзди; проходи на будівельному майданчику захаращені та є ковзкими; підрядником не змонтовано в ліфтових шахтах захисні настили; підрядником порушено вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.04.2018 р., а саме на момент перевірки будівельні роботи продовжувались виконуватись; генеральним проектувальником не усунуті порушення зазначені у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.04.2018 р.

На підставі вищевказаного акта перевірки винесено припис від 03.12.2018 р., який містить вимогу про зупинення будівельних робіт з 03.12.2018 р. до усунення порушень підрядником та проектантом.

Крім того, у вищезгаданому приписі міститься інформація про наступні порушення: підрядником ТОВ "МЖК-Інжиніринг" не огороджено усі небезпечні зони; проїзди, проходи на будівельному майданчику захаращені та є ковзкими; підрядником не змонтовано в ліфтових шахтах захисні настили; проектом, розробленим ТОВ "Проектіндустрія" не передбачено влаштування сміттєпроводу; проектантом розроблено проектну документацію без урахування історико-містобудівного обґрунтування, а саме абсолютна позначка складає відповідно до проектної документації 214,66 м (111 м + 103,66 м) замість 198,5 м, яка вказана в історико-містобудівному обґрунтуванні; порушено вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.04.2018, а саме, на момент перевірки будівельні роботи продовжувались виконуватись.

ТОВ "Гранд ЛУОЛ" звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "МЖК-Інжиніринг", у якому просило визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо проведення перевірки та складання акта № б/н від 03.12.2018 р. за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 03.12.2018 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 р. у справі №640/21455/18 визнано протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо проведення перевірки та складання акта № б/н від 03.12.2018р. за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, скасовано припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 03.12.2018 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт (набуло законної сили 07.05.2019 р.)

18.12.2018 р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції України винесено постанову № 215/18/10/26-8/1812/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з якою на підставі акту від 03.12.2018 р., протоколу від 03.12.2018 р., припису від 05.04.2018 р., за порушення пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", з огляду на положення аб. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" ТОВ "Гранд ЛУОЛ" притягнуто до відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 96 050 грн.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ЛУОЛ" - вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що про винесення оскаржуваної постанови він дізнався 25.02.2019 р., оскільки при розгляді справи його представник був відсутній, скерована поштою копія постанови позивачем не отримувалася.

Також позивач зазначає, що попередньо звертався до суду з приводу протиправності дій при проведенні перевірки за актом від 03.12.2018 р., і рішенням суду від 13.02.2019 р. № 640/21455/18 позовні вимоги задоволено.

Щодо виконання вимог припису від 05.04.2018 р., то його виконання зафіксоване під час проведення перевірки 08.06.2018 р., про що складено відповідний акт.

Відповідач - Державна архітектурно-будівельна інспекція України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Позивач посилається на оскарження в апеляційному порядку рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 р. у справі № 640/21455/18, яке станом на час відкриття провадження у справі №640/4164/19 не набуло законної сили.

Стосовно твердження позивача про те, що позаплановою перевіркою від 08.06.2018 р. встановлено відсутність порушень та підтверджено повне виконання акту від 05.04.2018 р. та припису, воно не відповідає дійності. Встановлення факту виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт ТОВ "МЖК-Інжиніринг" за результатами проведеної перевірки від 08.06.2018 р. не може слугувати підставою та не надає право позивачу виконувати будівельні роботи на об`єкті будівництва.

Також відповідач зазначає, що акт від 03.12.2018 р., припис від 03.12.2018 р., протокол від 03.12.2018 р. скеровано позивачу листом від 04.12.2018 р. і отримано ним 07.12.2018 р.

Щодо скерування позивачу оскаржуваної постанови відповідач зазначає про її належне скерування позивачу і отримання її ним 26.12.2018 р. згідно з копіями фіскального чека, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, і строк на її оскарження завершився у січні 2019 р. згідно з положеннями ст. 5 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності".

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 р. №208/94-ВР постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

В даному випадку оскаржувана постанова винесена 18.12.2018 р., оскаржена позивачем 12.03.2019 р.

Згідно зі змістом постанови № 215/18/10/26-8/1812/02/2 від 18.12.2018 р. вказано ідентифікатор 13329255343, який міститься і на копії повідомлення про вручення поштового відправлення на адресу позивача, отриманого 26.12.2019 р.

З вказаного приводу суд зазначає, що згідно зі ст. 5 Закону №208/94-ВР встановлено п`ятнадцятиденний строк на оскарження постанови з моменту її винесення, незалежно від повідомлення особи про винесену постанову.

Вказане положення Закону №208/94-ВР суперечить загальному положенню ст. 122 КАС України, згідно з яким строк звернення до суду обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин суд не вважає за можливе застосовувати вказані положення спеціального Закону для визначення строк звернення позивача до суду, тоді як застосовує загальний шестимісячний строк, передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, який позивачем не пропущено.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно з аб. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону №208/94-ВР суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо: зупинення підготовчих та будівельних робіт - у розмірі п`ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Тобто, позивача як замовника об`єкта будівництва притягнуто до відповідальності за невиконання припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.04.2018 р., яким зобов`язано зупинити будівельні роботи на об`єкті "Будівництво житлово-офісного комплексу з центром дозвілля та торгівлі спортивно-оздоровчими приміщеннями та паркінгом у провулку Кленовому, 7, 7-а, 7-б, на вулиці Кіквідзе, 41-а, 41-43 у Печерському районі м. Києва" з огляду на виявлені під час перевірки за актом від 05.04.2018 р.

Суд зазначає, що як обставини виконання припису від 05.04.2018 р., так і дії та висновки контролюючого органу щодо перевірки від 03.12.2018 р., були предметом розгляду в судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 р. у справі №640/21455/18 визнано протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо проведення перевірки та складання акта № б/н від 03.12.2018р. за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, скасовано припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 03.12.2018 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт (набуло законної сили 07.05.2019 р.)

Під час розгляду справи суд, в тому числі, дійшов наступних висновків.

Суд приймає доводи позивача про те, що зазначення в оскаржуваному приписі про порушення вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.04.2018, а саме, на момент перевірки будівельні роботи продовжувались виконуватись, не відповідає дійсним обставинам, оскільки зважаючи на лист № 10/26-1904/5 від 19.04.2018, яким ТОВ "МЖК-Інжиніринг" повідомив Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві про усунення порушень відповідно до вимог припису від 05.04.2018, з 24.05.2018 по 08.06.2018 контролюючим органом проведена відповідна позапланова перевірка об`єкта будівництва, за результатами якої складено акт № б/н, яким не встановлено порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Вищевказаним актом, яким не виявлено порушень, відповідач самостійно підтвердив фактичне виконання вимог припису від 05.04.2018.

Суд враховує вказані висновки суду в порядку ч. 4 ст. 78 КАС України

За таких обставин висновок контролюючого органу про невиконання позивачем вимог припису від 05.04.2018 р. не може бути визнаний обґрунтованим, що є підставою для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у м. Києві № 215/18/10/26-8/1812/02/2 від 18.12.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту у м. Києві (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, код 37471912) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ЛУОЛ" (01001, м. Київ, вул. Прорізна, 12-А, код 32109850) 1 921 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.06.2020 р.