Рішення № 89969262, 22.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2020 року м. Київ № 826/15761/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув в спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доКиївського міського військового комісаріатупро визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату, які полягають:

- у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018;

- у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 розміру посадового окладу заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних сил України, який не відповідає додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та пункту 1 Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90.

2. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням:

- розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- розміру посадового окладу заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, який відповідає 59 тарифному розряду згідно додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та пункту 1 Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 та подати її встановленим порядком до пенсійного органу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.08.2011 №165, Полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, колишнього першого заступника начальника штабу Об`єднаного оперативного командування Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 25 серпня 2011 року № 887 у запас за пунктом «б» частини шостої (за станом здоров`я) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, з 31 серпня 2011 року виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Дарницького районного у місті Києві військового комісаріату.

Як вбачається зі змісту вказаного наказу, на час звільнення з військової служби позивач перебував на посаді першого заступника начальника штабу Об`єднаного оперативного командування Збройних Сил України.

З 01.09.2011 позивачу призначено пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 органом Пенсійного фонду зроблено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, що складена відповідачем.

В той же час, при складенні довідки відповідач виходив з того, що тарифний розряд позивача складає 54, хоча позивач вважає, що при складенні довідки має бути застосований тарифний розряд 59.

Крім того, позивач вважає, що при складенні довідки та визначенні посадового окладу відповідач мав виходити з 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2018 року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Відповідно до п.4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Разом з тим, відповідно до Примітки 1 Додатку 1 («ТАРИФНА СІТКА розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу») до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до Примітку до Додатку 14 («СХЕМА тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу») до Постанови №704, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено на рівні 1762,00 грн.

В той же час, станом на 01.01.2018 мінімальна заробітна плата встановлена на рівні 3723,00 грн. Відповідно, 50% мінімальної заробітної плати становить 1861,50 грн.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку про те, що оскільки посадовий оклад та оклад за військовим званням при розрахунку грошового забезпечення, в будь якому випадку, не може бути меншим за 50% розміру мінімальної заробітної плати, то відповідач при складенні довідки про розмір грошового забезпечення мав виходити з розміру 50% мінімальної заробітної плати (1861,50 грн), оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 був меншим (1762,00 грн).

Як вбачається з наданої відповідачем до відзиву Довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оклад за військовим званням (полковник) розрахований відповідачем в сумі 1480,00 грн виходячи з множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 на коефіцієнт 0,84 (1762 * 0,84 = 1480 грн).

Аналогічним чином, здійснюючи розрахунок посадового окладу позивача в сумі 9300,00 грн, відповідач виходив з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762 грн) помноженого на коефіцієнт 5,28 (1762 * 5,28 = 9303,36). А оскільки за змістом наведених вище Додатків, цифри до 4,99 відкидаються, то в довідці про розмір грошового забезпечення відповідачем було зазначено суму 9300,00 грн (9303,36).

Враховуючи наведене, дії відповідача, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, не можна вважати правомірними, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно визначення позивачу в Довідці про розмір грошового забезпечення 54 тарифного розряду замість 59, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Суть спору в цій частині зводиться до того, що позивач вважає, що займана ним перед звільненням посада «перший заступник начальника штабу Об`єднаного оперативного командування Збройних Сил України» відповідає посаді «Перший заступник та заступники командувачів видів Збройних Сил, командувачів окремого роду військ (сил) Збройних Сил, начальника Об`єднаного оперативного штабу - тарифний коефіцієнт 59-60».

Відповідність тарифного розряду « 59-60» посадам «Перший заступник та заступники командувачів видів Збройних Сил, командувачів окремого роду військ (сил) Збройних Сил, начальника Об`єднаного оперативного штабу» визначено в Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704.

При цьому, в позовній заяві позивач самостійно зазначає, що Об`єднане оперативне командування Збройних Сил України було органом військового управління ЗС України оперативного рівня, а Об`єднаний оперативний штаб є правонаступником штабу Об`єднаного оперативного командування.

Окружний адміністративний суд міста Києва відхиляє такі доводи позивача, оскільки останнім нормативно не обґрунтовано, а судом не встановлено існування доказів того, що Об`єднаний оперативний штаб є правонаступником штабу Об`єднаного оперативного командування, де проходив службу позивач.

До того ж Постанова №704, або інші нормативні документи, що регулюють спірні правовідносини, не містять твердження про те, що посада позивача перед звільненням прирівнюється до посад за коефіцієнтом 59-60 (Перший заступник та заступники командувачів видів Збройних Сил, командувачів окремого роду військ (сил) Збройних Сил, начальника Об`єднаного оперативного штабу).

В той, вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог в цій частині, суд виходить з наступного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністерством Оборони України затверджено наказ від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Даним наказом затверджено, в тому числі, співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Додатку 24 до Наказу №90, тарифному розряду « 54» відповідає розмір посадового окладу, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 в сумі 1900 - 1999,99 грн.

Як зазначає відповідач, підтверджується Довідкою про розмір грошового забезпечення позивача та не заперечується останнім, до 01.01.2018 посадовий оклад позивача встановлено на рівні 1940 грн.

Таким чином, посадовому окладу позивача відповідає тарифний розряд 54, внаслідок чого підстави для застосування до позивача тарифного розряду 59 відсутні, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018.

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

4. В решті позову відмовити.

ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Київський міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 07774420, адреса: 04112, м. Київ, вул. Т. Шамрила, 19).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович