Рішення № 89968795, 22.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1922/20

РІШЕННЯ

іменем України

22 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький) , Кельменецького районного відділу ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький), Кельменецького районного відділу ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати висновок Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 03 березня 2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у внесенні змін в актовий запис про народження № 5 від 14 січня 1960 року, актовий запис про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №12 від 11 лютого 1946 року та актовий запис про смерть ОСОБА_4 № 24 від 08 червня 2000 року;

зобов`язати Кельменецький районний відділ ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 № 5 від 14 січня 1960 року, складений виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме:

- змінити у відомостях про матір дитини в графі "власне ім`я матері" з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 ";

- змінити у відомостях про матір дитини в графі "дата народження матері" з "минуло 37 років" на "минуло 38 років";

зобов`язати Кельменецький районний відділ ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №12 від 11 лютого 1946 року, складений виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме:

- змінити у відомостях про наречену в графі "дата народження" з "минуло 21 рік" на "минуло 24 роки";

зобов`язати Кельменецький районний відділ ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_4 № 24 від 08 червня 2000 року, складений виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме:

- змінити у відомостях про померлу в графі "власне ім`я померлої" з " ОСОБА_6 " на " ОСОБА_6 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16 січня 2020 року повторно звернулася до Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький) із заявою про внесення змін до: 1) актового запису №5 від 14 січня 1960 року про народження - ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, змінивши в графі відомості про матір дитини "власне ім`я матері" з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 " та в графі "дата народження матері" вік з "минуло 37 років" на "минуло 38 років"; 2) актового запису №12 від 11 лютого 1946 року про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, змінивши у відомостях про наречену в графі "Дата народження" вік з "минуло 21 рік" на "минуло 24 роки"; 3) актового запису №24 від 08 червня 2000 року про смерть ОСОБА_4 , складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, змінивши у відомостях про померлу "власне ім`я померлої" ім`я покійної матері з " ОСОБА_6 " на " ОСОБА_6 ". Крім копії паспорту та копій актових записів, які надавались раніше, позивач вказує, що до заяви додатково надала копію рішення суду про встановлення факту родинних відносин, копію довідки Кельменецького районного відділу УДМС в Чернівецькій області від 12 квітня 2019 року, копію виписок та довідок Новоселицької сільської ради, копію сертифікату на земельну частку (пай) ОСОБА_4 , копію рішення виконкому про право власності на майно ОСОБА_4 та копію заповіту ОСОБА_4 , тобто всі ті докази, які зазначено у додатках до позову.

Позивач зазначає, що 06 березня 2020 року отримала висновок від Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький) про відмову у внесені змін до актових записів цивільного стану від 03 березня 2020 року, через відсутність достатніх безспірних підстав для виправлення, враховуючи розбіжності щодо прізвища, імені, року народження (віку) ОСОБА_7 в актових записах про її народження, шлюб і смерть, та в народженні заявниці. У вказаній відмові також було зазначено про можливість її оскарження у суді.

Оскільки, з вказаною відмовою у внесені змін до актових записів цивільного стану від 03 березня 2020 року, позивач не погоджується, вважає її протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23 квітня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

05 травня 2020 року Кельменецьким районним відділом ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що Кельменецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) не може бути відповідачем у даній справі, оскільки ніяких реєстраційних дій щодо державної реєстрації актів цивільного стану відділом не проводилися.

06 травня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький), в якому відповідач також заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що працівниками державного органу під час надання висновку стосовно заяви позивачки не були порушені вимоги чинного законодавства, не був допущений вихід за межі повноважень, а висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивачки, про шлюб матері позивачки, про смерть матері позивачки, вчинений на підставі та у спосіб, визначений вимогами чинного законодавства України.

13 травня 2020 року та 19 травня 2020 року позивачем подано відповіді на відзиви відповідачів, в яких позивач зазначила, що не погоджується із доводами відповідачів та вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 зверталась до Деражнянською районного відділу ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису:

- про народження ОСОБА_1 № 5 від 14 січня 1960, складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме, виправивши у відомостях про матір дитини в графі "власне ім`я матері" з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 " та в графі "дата народження матері" з "минуло 37 років" на "минуло 38 років";

- про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 № 12 від 11 лютого 1946 року, складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме, виправивши у відомостях про наречену в графі "дата народження" з "минуло 21 рік" на "минуло 24 роки";

- про смерть ОСОБА_4 № 24 від 08 червня 2000 року складеного виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, а саме, виправивши у відомостях про померлу в графі "власне ім`я померлої" з " ОСОБА_6 " на " ОСОБА_6 ".

За результатами розгляду справи про внесення змін до актових записів про народження, про шлюб та про смерть за заявою ОСОБА_1 03 березня 2020 висновком Деражнянською районного відділу ДРАЦС за № б/н від 03 березня 2020 року відмовлено у задоволенні прохання заявниці щодо внесення відповідних змін у вищевказані актові записи про народження, про шлюб та про смерть.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у внесені змін до актових записів протиправними, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01 липня 2010 року (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 із змінами і доповненнями (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами пунктів 1.7 та 1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07 липня 1995 року №12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).

Як встановив суд, відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_8 № 12, складеного 11 лютого 1946 виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, у відомостях про наречену: прізвище після державної реєстрації шлюбу змінено з "Ворожбит" на " ОСОБА_9 ", нареченій "минуло 21 рік" (тобто вона народилася у 1924 році).

Даний шлюб на час народження заявниці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не був розірваний, оскільки актовий запис про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відсутній, що підтверджується Повним витягом з Державного реєстру актів цивільною стану громадян про відсутність актового запису про розірвання шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_10 , складеного Кельменецьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) у період з 01 січня 1946 року по 31 грудня 1960 року по первинним актовим записам та з 01 січня 1951 по 27 лютого 2020 року по поновленим актовим записам.

Враховуючи викладене, реєстрація народження заявниці мала бути здійснена, як дитини, яка народилася у вище вказаного подружжя ОСОБА_9 - дружина записується матір`ю, а чоловік - батьком дитини і дитині мало бути присвоєно прізвище ОСОБА_9 . Однак, реєстрація народження заявниці - ОСОБА_1 , проведена відповідно до статті 2 розділу 1 Кодексу законів про сім`ю, опіку, шлюб і акти громадянського стану УРСР 1926 року (із змінами та доповненнями) - як народження дитини від матері, яка не перебуває в зареєстрованому шлюбі.

Крім того, відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, в актовому записі про народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 5, складеному 14 січня 1960 року виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, у відомостях про матір зазначено: в графі " ОСОБА_11 " " ОСОБА_12 ", в графі "власне ім`я матері" " ОСОБА_5 ", "дата народження" "минуло 37 років" (тобто мати народилася в 1922 році).

В той же час первинний актовий запис про народження матері заявниці, який міг би бути безспірним доказом при вирішення питання щодо правильності прізвища, імені та дати (віку) народження матері заявниці - відсутній. Заявницею на підтвердження своїх вимог щодо виправлення імені матері з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 " в актовому записі про народження ОСОБА_1 № 5, складеному 14 січня 1960 року виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, пред`явлено Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян за № 00022056112 від 07 лютого 2019 року щодо актового запису про народження ОСОБА_13 № 4, поновленого 17 лютого 1976 року Кельменецьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Оскільки вказаний актовий запис є похідним документом, тобто таким, що складений пізніше ніж первинний актовий запис про народження заявниці і тому не може слугувати безспірним доказом при вирішенні даного питання.

Також, на переконання суду, не може бути належним та допустимим доказом актовий запис про смерть матері заявниці ОСОБА_4 № 24, складений 08 червня 2000 року виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, у відомостях про померлу особу значиться ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Даний актовий запис також є похідним документом, тобто таким, що складений пізніше ніж актовий запис про народження заявниці та актовий запис про шлюб матері заявниці і тому не може слугувати безспірним доказом при вирішенні даного питання.

Серед іншого, на переконання суду, слід звернути увагу на те, що державна реєстрація народження заявниці була проведена за заявою матері, актовий запис про народження підписаний матір`ю заявниці.

Реєстрація актів цивільного стану була та є юридичним фактом публічно-правового характеру, який за будь-яких обставин вчинявся та вчиняється лише після ознайомлення зі змістом акту та за згодою осіб, стосовно яких проводилась реєстрація, отже підпис заявника - матері дитини ОСОБА_14 на актовому записі про народження дитини ОСОБА_1 № 5 від 14 січня 1960 року, складеному виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, свідчить про те, що заявниця була згідна з відомостями, вказаними в даному акті цивільного стану, зокрема щодо власного імені матері " ОСОБА_5 " та дати народження матері "минуло 37 років".

Також, підписи наречених у актовому записі про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_8 № 12, складеному 11 лютого 1946 року виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, свідчить про те, що наречені згідні з відомостями вказаними у відомостях про наречену: прізвище після державної реєстрації шлюбу змінено з "Ворожбит" на " ОСОБА_9 ", нареченій "минуло 21 рік".

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції викладеної в постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 та у постанові від 23 січня 2019 року №804/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Слід зауважити, що юридичні факти стосовно власного імені та дати народження матері позивачки підлягають встановленню за правилами цивільного судочинства, відтак адміністративний суд лише за наявності безспірно встановленого юридичного факту може розглянути питання щодо зобов`язання відділу реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису на підставі вищевказаних рішень суду.

Враховуючи зазначене, предметом розгляду даної справи в межах адміністративного судочинства, є наявність підстав для внесення змін до актових записів про народження, про шлюб та про смерть на підставі Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач не мав підстав для внесення змін до актових записів і склав висновок у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим відсутні підстави для внесення відповідних змін до спірних актових записів.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду викладених у постанові від 25 липня 2019 року по справі №806/740/17, за аналогічних обставин справи, зазначено, що з огляду на відсутність доказів, що підтвердили б помилкове внесення до актових записів, відомостей, які не відповідають дійсності, орган державної реєстрації актів цивільного стану, відмовляючи у внесенні змін до актового запису цивільного стану, діяв правомірно.

Таким чином, відмовляючи у внесенні змін до актового запису цивільного стану, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, оскільки позивачем ані під час звернення до органу реєстрації актів цивільного стану, ані під час судового розгляду не надано доказів на підтвердження того, що у спірних правовідносинах мало місце помилкове внесення до актового запису відомостей, які не відповідають дійсності, з огляду на що позовну вимогу про визнання висновку Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 03 березня 2020 року протиправним, суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни та доповнення до актових записів, є похідними від позовної вимоги про визнання протиправною відмови відповідача у внесенні змін до актових записів у зв`язку з чим, у їх задоволенні також слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач, при складенні висновку про відсутність підстав для внесення змін до актових записів, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, тому у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Деражнянського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький), Кельменецького районного відділу ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Деражнянський районний відділ ДРАЦС Центрально-Західного міжрайонного управління Міністрства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Миру, 35, Деражня, Хмельницька область, 32200 , код ЄДРПОУ - 21323842) Кельменецький районний відділ ДРАЦС Південно-Західного міжрайонного управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Сагайдачного, 24, Кельменці, Кельменецький район, Чернівецька область, 60100 , код ЄДРПОУ - 21423207)

Головуючий суддя П.І. Салюк