Рішення № 89967714, 18.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1069/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дяків Л.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі грошового атестату №28/75;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі грошового атестату №28/75 з 18.06.2019 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві посилається на те, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру щорічної премії з 56,59 % до 50,79%. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням встановленого розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35 %. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області видати грошовий атестат ОСОБА_1 із зазначенням розрахунку розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35 %. На виконання рішення суду Головне управління Національної поліції у Львівській області видав грошовий атестат №28/75 та на адресу ГУ ПФУ у Львівській області направлено новий грошовий атестат із зазначенням розрахунку розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35 %. Однак, відповідачем перерахунок та виплата пенсії згідно нового атестату не здійснена. Листами від 23.07.2019 та від 23.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами в яких просив повідомити чи здійснений йому перерахунок пенсійного забезпечення на підставі грошового атестату №28/75 та здійснити даний перерахунок, однак своїм листами відповідача №3725/К-20/11.03-06 від 20.08.2019 та №4192/К-20/11.03-06 від 20.09.2019 позивача повідомлено про те, що Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області не було стороною у справі №1.380.2019.00252, відповідно жодних зобов`язань на Пенсійний фонд не покладено. Окрім того, попередній грошовий атестат не відкликаний. Відтак, підстави для перерахунку пенсії на підставі грошового атестату №28/75. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, просить суд визнати її протиправною.

Позиція відповідача щодо позовної заяви висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав їх необґрунтованості та незаконності. Зазначає, що при винесенні Львівським окружним адміністративним судом рішення по справі 1.380.2019.000252, у резолютивній частині Головне управління Національної поліції України у Львівській області зобов`язано видати грошовий атестат ОСОБА_1 із зазначенням розрахунку розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35. Жодного посилання щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії позивача, виходячи із нового грошового атестата, не міститься, а тому ГУ ПФУ у Львівській області вважає, що на даний час підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає. Крім того, відповідач покликається на те, що позивачем пропущеного строк звернення до суду, оскільки до суду позивач із позовної заявою звернувся 03.02.2020, проте згідно позовних вимог просить здійснити перерахунок з 18.06.2019.

Третьою особою станом на день розгляду справи жодних пояснень по суті позовних вимог подано не було.

Ухвалою від 05.02.2020 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 27.02.2020 року.

27.02.2020 року підготовче засідання відкладено на 02.04.2020 року.

02.04.2020 року підготовче засідання відкладено на 05.05.2020 року.

05.05.2020 року ухвалою без виходу до нарадчої кімнати закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 02.06.2020.

02.06.2020 року судове засідання відкладено на 18.06.2020 року.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позову та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності з 07.04.2018 року, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 по справі № 1.380.2019.000252 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру щорічної премії з 56,59 % до 50,79%. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням встановленого розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35 %. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області видати грошовий атестат ОСОБА_1 із зазначенням розрахунку розміру премії 56,59 % та надбавкою за стаж служби в поліції 35 %.

На виконання рішення суду Головне управління Національної поліції у Львівській області видало грошовий атестат №28/75 та на адресу ГУ ПФУ у Львівській області направлено новий грошовий атестат із зазначенням розрахунку розміру премії 56,59 % та надбавки за стаж служби в поліції 35 %.

23.07.2019 та 23.08.2019 ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявами в яких просив повідомити чи здійснений йому перерахунок пенсійного забезпечення на підставі грошового атестату №28/75 та здійснити даний перерахунок.

Листами №3725/К-20/11.03-06 від 20.08.2019 та №4192/К-20/11.03-06 від 20.09.2019 ГУ ПФУ України у Львівській області відмовило позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки суд у своєму рішенні не зобов`язував Головне управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленого грошового атестату.

Позивач вважає, що така відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі наданих документів не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує його пенсійні права, що і стало підставою звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також 46 статтею Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону № 2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Судом встановлено, що на підставі рішення суду, Головне управління Національної поліції України видало новий грошовий атестата №28/75 ОСОБА_1 , який був направлений до відповідача листом від 26.06.2019 року №272/31/01-2019, у зв`язку із чим, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії на підставі оновлених документів.

Позивач неодноразово звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі даних грошового атестату №28/75.

Однак, Пенсійний орган відмовив у такому перерахунку, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Суд критично ставиться до позиції відповідача щодо відсутності обов`язку у ГУ ПФУ у Львівській області здійснювати перерахунок пенсії позивачеві на підставі додаткових документів виданих на підставі рішення суду, оскільки у цьому рішенні на Головне управління не покладено такий обов`язок, виходячи з такого.

Відповідно до ст.1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки таку функцію прямо покладено на цей державний орган Законом.

Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, правомірною є вимога позивача дійснити перерахунок пенсії з часу видачі оновлений документів, які видані на підставі рішення суду – 18.06.2019 (дата видачі оновленого грошового атестату).

З аналізу викладеного, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Головного управління у цьому спорі та відповідно про задоволення позовних вимог.

Суд відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позовної давності, з огляду на те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Пункт четвертий частини другої цієї статті вказує, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.14, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 на підставі грошового атестату № 28/75 від 18.06.2019 року - протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату №28/75 від 18.06.2019 року, що виданий на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 у справі №1.380.2019.000252, з 18.06.2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань 840,80 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення виготовлено 23.06.2020 року.

Суддя Крутько О.В.