Рішення № 89967709, 16.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3213/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Редкевич О.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цимбора Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

28.04.2020 до Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у відмові провести перерахунок та виплати пенсію (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року в повному її розмірі: з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії), станом на 01 березня 2018, визначеному відповідачем 12.02.2020 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі № 1.380.2019.001183;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити пенсію (із врахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 01.01.2018 в повному її розмірі (з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії), станом на 01.03.2018, визначеному відповідачем 12.02.2020 на виконання рішення Львівського окружною адміністративного суду від 05.11.2019 у справі № 1.380.2019.001183.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Після перерахунку з 01.01.2018 пенсії позивача відповідач виплачує йому з 01.01.2018 по 31.12.2018- 50% суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 суми підвищення пенсії, з 01.01.2020 100% суми підвищення пенсії. Позивач вважає вказану виплату протиправною та такою, що порушує його права, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі №1.380.2019.001183 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” в розмірі 90% місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 із урахуванням проведених виплат. На думку позивача відповідач протиправно відмовляється провести перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідач позов не визнав, 11.06.2020 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі № 1.380.2019.001183 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.201 8 виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення.

З 01.03.2020 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 12219,53 грн Доплата пенсії (з 14.01.2020 по 29.02.2020 в сумі 4292,16 грн виплачена позивачу відомостями березня 2020 року). Доплата за період з 01.01.2018 по 13.01.2020 в сумі 41870,46 грн буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (копії перерахунку пенсії та розрахунків на доплату, які проведено на виконання судового рішення долучено позивачем до позовної заяви).

Відповідач зазначив, що в даній адміністративній справі ОСОБА_1 фактично оскаржує правильність виконання судового рішення у справі № 1.380.2019.001183.

Вказаним рішенням зобов`язано провести перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % відповідно до Постанови 103. Виходячи з резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі № 1.380.2019.001183 підстав для неврахування поетапності виплати підвищення (у 2018 році - 50 %, у 2019 році - 75 %) у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області немає.

Ухвалою судді від 04.05.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення.

Після перерахунку пенсії відповідач здійснював її виплату у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, зокрема, у 2018 році виплачував 50%, у 2019 році виплачував 75% та у 2020 – 100 % суми підвищення пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій, зокрема просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Також позивач вказав, що порядок виплати підвищення пенсії, який застосовується відповідачем був визначений п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №103»Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, який на дату перерахунку 12.02.2020 вважається нечинним у зв`язку із скасуванням п. 2 вказаної постанови рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справ №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019. Обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії було скасовано. Означений п. 2 виключено з постанови КМУ №103 від 21.02.2018 згідно з постановою КМУ №1088 від 24.12.2019.

Відповідач листом від 30.03.2020 №1827-2142/С-02/8-1300/20 відмовив позивачу у такій виплаті з тих підстав, що на час здійснення перерахунку пенсії позивача постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 була чинною, а після її скасування рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 №804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою встановлено, що виплата перерахованих з 01.01.2018 пенсій у 2019 році здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Позивач вважаючи протиправною таку відмову, звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому Закон №2262).

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення.

Після перерахунку пенсії відповідач здійснював її виплату у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, зокрема, у 2018 році виплачував 50%, у 2019 році виплачував 75% та у 2020 – 100 % суми підвищення пенсії.

Пункти 1 та 2 Постанови №103 були оскаржені до суду та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення діяв, протиправно.

Вищевказана правова позиція підтверджена рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19.

04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, згідно якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 є чинною, тому підлягає обов`язковому застосуванню.

З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині виплати 100% перерахованої пенсії підлягають задоволенню за період з 05.03.2019 по 04.09.2019, а тому позов підлягає до часткового задоволення.

Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача, що предметом розгляду в адміністративній справі № 1.380.2019.001183 було питання правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % грошового забезпечення до 70 % при проведенні перерахунку відповідно до Постанови 103.

Вказаним судовим рішенням зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивач на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 90 % місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених виплат. Тобто, судом покладено зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до Постанови 103.

Підстави поетапності виплати підвищення пенсії у межах адміністративної справи № 1.380.2019.001183 судом не досліджувались. Тому не заслуговують уваги покликання позивача на неналежне виконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду в частині поетапної виплати підвищення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача по сплаті судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 420,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1.Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із 05.03.2019 по 04.09 2019 з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09 2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22.06.2020.