Рішення № 89967672, 15.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/3362/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючої-судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Тронка О.В.,

за відсутності сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул.Грушевського, 5, м.Мостиська, Львівська область, 81300; код ЄДРПОУ: 25253222), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 ),в якій просить:

-визнати дії Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.03.2020 року протиправними;

-зобов`язати Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації поновити надання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що отримав повідомлення від відповідача за №155 від 23.03.2020 про припинення надання субсидії з 01.03.2020. Окрім того отримав лист, в якому відповідач зазначив, що виплата субсидії припинена на підставі Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, згідно якого громадянин, якому призначено житлову субсидію зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати Управління про те, що будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги на суму, яка перевищує 50 тис.грн. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, на його думку, придбання квартири сином ОСОБА_2 не може бути підставою для припинення йому нарахування субсидії. При цьому зазначає, що ОСОБА_2 вже тривалий час з ними не проживає, не бере участь в оплаті житлово-комунальних послуг і не повідомляв про покупку ним квартири вартістю більше 50 000,00 грн. У зв`язку з наведеним просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 25.05.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, в яких посилається на п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, яка була чинною на 21.12.2018, тобто на дату купівлі квартири ОСОБА_2 , відповідно до якого до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Також зазначає, що надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про те, що будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок) транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис грн. У зв`язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення на позовну заяву, в яких він зазначає, що купівля ним квартири не може слугувати підставою для припинення субсидії позивачу, оскільки він не належить до складу домогосподарства за адресою: АДРЕСА_4 , а також не відноситься до членів сім`ї цього домогосподарства. Вказує на те, що 28.12.2018 ним придбано квартиру за місцем його проживання у м.Кам`янці-Подільському, де він на даний час проживає разом зі своєю сім`єю.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, надіслав заяву про розгляд справи без його участі за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до витягу з протоколу №8 від 03.10.2019 року засідання комісії для вирішення питань пов`язаних з призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та тимчасової соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, наданням, припиненням надання чи скасування рішення районної комісії про надання житлової субсидії, наданням пільг особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою ОСОБА_1 надано дозвіл на надання субсидії на фактично проживаючих членів домогосподарства у 2019-2020 опалювальний сезон.

Згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 02.10.2019 №573 разом з ОСОБА_1 в домогосподарстві проживає його дружина ОСОБА_3 та зазначено, що зареєстрований, але не проживає його син ОСОБА_2 .

Відповідачем 23.03.2020 скеровано позивачу повідомлення №155 про припинення надання субсидії №15432 з 01.03.2020.

Також листом від 15.04.2020 №02-05/538 позивача повідомлено про те, що підставою припинення надання субсидії слугувала Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, згідно якої громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати Управління про те що будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги на суму, яка перевищує 50 тис.грн.

Не погоджуючись з відмовою відповідача про припинення надання субсидії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” (далі - Положення № 848).

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Положення № 848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії”.

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

В окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

При цьому, відповідно до підпункту 4 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

Пунктом 25 Положення № 848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу житлова субсидія була призначена та нарахована, виходячи із фактичної чисельності проживаючих у домогосподарстві, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , без урахування доходів їхнього сина ОСОБА_2 та членів його родини.

Таким чином, суд вважає, що оскільки ОСОБА_2 не був заявником на отримання житлової субсидії, а субсидія позивачу призначена на фактичну чисельність проживаючих, без урахування ОСОБА_2 , то доходи та витрати ОСОБА_2 не мають впливати на визначення права ОСОБА_1 на отримання житлової субсидії.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на приписи підпункту 4 пункту 6 Положення №848, відповідно до якого житлова субсидія не призначається у разі здійснення будь-ким із складу домогосподарства або членом сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії операції (купівля, набуття права, тощо) на суму вищу за 50 тис. грн.

Тобто, підставою для відмови у призначенні житлової субсидії є факт купівлі/набуття права на суму понад 50 тис. грн. будь-ким із складу домогосподарства або членом сім`ї особи із складу домогосподарства, проте, ОСОБА_2 не є особою, яка входить до складу домогосподарства або є членом сім`ї особи із складу домогосподарства.

Так, суд зазначає, що під терміном «домогосподарство» слід розуміти - сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути і в тих, і в інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_2 за адресою: : АДРЕСА_4 , на момент виникнення спірних правовідносин не проживав, спільне господарство з ОСОБА_1 не вів, доказів протилежного не надано, у зв`язку з чим не може вважатися особою, яка входить до складу домогосподарства позивача.

Також, для конкретних правовідносин, що є предметом розгляду у даній справі, ОСОБА_2 не може вважатися членом сім`ї особи із складу домогосподарства, оскільки під членом сім`ї треба розуміти осіб, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (стаття 2 Сімейного кодексу України), що в даній справі між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що твердження відповідача про те, що позивач отримувала житлову субсидію не маючи права на її отримання, в силу пп.4 п.6 Положення №848, спростовано в ході розгляду адміністративної справи.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відстрочення сплати судового збору до ухвалення судом рішення, на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути з відповідача - Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації на користь Державного бюджету України судовий збір, який підлягає сплаті при зверненні до суду в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації щодо припинення ОСОБА_1 надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.03.2020 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул.Грушевського, 5, м.Мостиська, Львівська область, 81300; код ЄДРПОУ: 25253222) поновити надання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул.Грушевського, 5, м.Мостиська, Львівська область, 81300; код ЄДРПОУ: 25253222) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 22 червня 2020 року.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна