Рішення № 89967546, 12.06.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/1331/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправними та скасування постанови і припису.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення уповноваженими посадовими особами від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112По/08/01-19, винесену провідним спеціалістом - державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною землі у Петрівському, Долинському та Новгородківському районах Управління з контролю за використанням та охороною землі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Годун Ю.В. відносно ОСОБА_1 ;

- визнання протиправним та скасування припису уповноважених посадових осіб від 16.05.2019 р. №118-ДК/0185Пр/03/01-19, винесеного провідним спеціалістом - державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною землі у Петрівському, Долинському та Новгородківському районах Управління з контролю за використанням та охороною землі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Годун Ю.В.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 10.04.2019 р. посадовими особами відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах проведено обстеження земельної ділянки та встановлено, що на ній розташоване ТОВ АПФ «Лідер» та нежитлова будівля площею 0,3455 га, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , та нежитлова будівля площею 0,4873 га, яка належить ОСОБА_2 . Представник позивача вказує, що постановою №118-ДК/0112По/08/01/-19 на директора ТОВ АПФ «Лідер» ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у розмірі 340,00 грн., у зв`язку із самовільним зайняттям земельної ділянки площею 3,9095 га. Також представник позивача зауважує, що посадовою особою відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах складено припис №118-ДК/0185Пр/03/01/-19, яким приписано в термін 30 календарних днів звернутися до Головного управління Держгеокадастру про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на передачу земельної ділянки в оренду. Представник позивача вказує, що оскаржувані постанова та припис винесені з грубим порушенням чинного законодавства, оскільки пояснення у позивача не відбиралися, всі дії проходили за його відсутності, позаяк для надання пояснень позивач викликався на 20.05.2019 р., а всі документи складені 16.05.2019 р. На думку сторони позивача, оскаржуваний припис на усунення порушень вимог земельного законодавства з вимогою звернутися із заявою про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на передачу земельної ділянки в оренду є незрозумілим оскільки як законослухняний громадянин ОСОБА_1 двічі звертався для отримання такого дозволу, однак отримав відмову. Аналогічна ситуація і з іншим власником нерухомості - ОСОБА_2. Представник позивача зауважує, що на даний час земельна ділянка використовується згідно права власності на нежитлові приміщення, порушень вимог законодавства не допускається.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому заперечено щодо задоволення позову (а.с.37-42). Представник відповідача вказує, що відповідно до наказу від 21.03.2019 р. №118-ДК, у зв`язку з надходженням листа Петрівського відділу Олександрівської місцевої прокуратури від 05.02.2019 №/12-88/723, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Ю.В. здійснено захід з державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форма власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельної ділянки на території Петрівської селищної ради, Петрівського району. Представник відповідача зазначив, що перевіркою встановлено, що на час обстеження, на земельній ділянці загальною площею 4,7423 га державної власності сільськогосподарського призначення здійснює свою діяльність ТОВ АПФ «Лідер» та знаходяться нежитлова будівля площею 0,3455 га та нежитлова будівля площею 0,4873 га, однак згідно даних Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право користування на земельні ділянки не зареєстровані та відсутні. Представник відповідача зауважує, що позивачу декілька разів направлявся виклик для надання пояснень з питань пов`язаних з порушенням законодавства. Оскільки позивач з`явився для надання пояснень 16.05.2019 р. у зазначений день були складені відповідні матеріали та розглянуто адміністративну справу, необхідність явки на іншу дату, а саме 20.05.2019 р. відпала. На думку представника відповідача, дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Ю.В. при розгляді адміністративної справи були в межах чинного законодавства та наданих повноважень.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування постанови і припису - залишено без руху (а.с.24-25).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.1-2).

З огляду на ч.3 ст.21 КАС України справа підлягає розгляду окружним адміністративним судом.

18.07.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.77).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2019 р. до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов лист Петрівського відділу Олександрійської місцевої прокуратури від 05.02.2019 р. №13-88/723вих19 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, оскільки за результатами вивчення інформації Петрівської селищної ради від 31.01.2019 р. №01-21/83/2 встановлено факти користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів, зокрема територія ТОВ «Лідер», земельна ділянка розташована на виїзді із смт. Петрове, в сторону м. Жовті Води, загальною площею 5,35 га. (а.с.46).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.03.2019 р. №118-ДК «Про продовження терміну здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» продовжено термін проведення перевірки, здійснивши державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів стосовно земельної ділянки загальною площею 5,35 га, розташованої на виїзді із смт. Петрове Петрівського району Кіровоградської області (а.с.44-45).

10.04.2019 р. старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Іщенком Віталієм Анатолійовичем та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Юлією Вікторівною проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту смт. Петрове на території Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області, за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки від 10.04.2019 р. №118-ДК/201/АО/10/01/-19 (а.с.15, 47-49). Проведеним обстеженням встановлено, що земельна ділянка загальною площею 4,7423 га, розташована за межами населеного пункту смт. Петрове на території Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області (кадастровий номер відсутній). При обстеженні виявлено, що на земельній ділянці розташоване ТОВ АПФ «Лідер». На даній земельній ділянці розташована нежитлова будівля площею 0,3455 га, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.07.2018 р. за №27189388 та нежитлова будівля площею 0,4873 га, яка належить ОСОБА_2 згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.07.2018 р. №27199388 (а.с.15, 47-49).

Також 10.04.2019 р. старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Іщенком Віталієм Анатолійовичем та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Юлією Вікторівною проведено перевірку з питання виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.03.2019 р. №118-ДК, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 10.04.2019 р. №118-ДК/230/АП/09/01/-19 (а.с.16, 50-52). Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 4,7423 га, розташована за межами населеного пункту смт. Петрове на території Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області (кадастровий номер не присвоєно), на земельній ділянці знаходиться ТОВ АПФ «Лідер», частина займаної земельної ділянки, а саме: 3,9095 га використовується без правовстановлюючих документів, використання земельної ділянки є самовільним зайняттям земельної ділянки, чим порушено вимоги ч.1 ст.116, ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.531 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Повідомленням про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 10.04.2020 р. №118-ДК/0025/04/01/-19 керівника ТОВ АПФ «Лідер» ОСОБА_1 повідомлено про необхідність прибуття о 10 год. 00 хв. 24.04.2020 р. до відділу у Петрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для надання пояснень у зв`язку з вчиненням правопорушення передбаченого ст.531 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.55).

Також повідомленням про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 14.05.2020 р. №118-ДК/0040/04/01/-19 керівника ТОВ АПФ «Лідер» ОСОБА_1 повідомлено про необхідність прибуття о 10 год. 00 хв. 20.05.2020 р. до відділу у Петрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для надання пояснень у зв`язку з вчиненням правопорушення передбаченого ст.531 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.17).

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Юлією Вікторівною складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112П/07/01/-19 (а.с.58-59).

За результатами розгляду протоколу від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112П/07/01/-19, постановою про накладення адміністративного стягнення від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112По/08/01/-19, винесеною державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Ю.В., директора ТОВ АПФ «Лідер ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.531 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. (а.с.13, 60-61).

Приписом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.05.2019 р. №118-ДК/0185Пр/03/01/-19 директору ТОВ АПФ «Лідер» ОСОБА_1 приписано в термін 30 календарних днів звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на передачу земельної ділянки в оренду (а.с.14, 56-57).

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Так, правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. №963-IV (далі за текстом - Закон №963).

Статтею 4 Закону №963 визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №963 державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

З огляду на п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 (далі за текстом - Положення №15) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 9 Положення №15 визначено, що Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінекономіки видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Відповідно до п.7 Положення №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308, чинного на час виникнення спірних правовідносин, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону №963 державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Статтею 10 Закону №963 встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України.

Отже, державний контроль за використанням та охороною земель шляхом проведення перевірок відноситься до повноважень посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Як встановлено судом, за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області встановлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки.

В розумінні абз.16 ст.1 Закону №963 самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст.531 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суд враховує, що неодмінною умовою для кваліфікації дії чи бездіяльності як адміністративного правопорушення є наявність сукупності юридичних ознак, які визначають склад правопорушення, а саме: суб`єкт, суб`єктивну сторону (елементами якої є вина, мотив і мета), об`єкт та об`єктивну сторону. При цьому відсутність хоча б однієї з ознак правопорушення унеможливлює притягнення до адміністративної відповідальності.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

З огляду на ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

В порушення вимог зазначених норм протокол про адміністративне правопорушення від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112П/07/01/-19 не містить як підпису ОСОБА_1 , так і запису про відмову його від підписання протоколу (а.с.58-59).

Зважаючи на приписи ч.1 ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд зауважує, що повідомлення про час і місце розгляду справи має на меті забезпечення участі особи у розгляді справи про адміністративне правопорушення. Це право є гарантією реалізації інших прав, таких як надання пояснень, висловлення заперечень, подання доказів. захист тощо. При цьому законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час і місце розгляду справи на суб`єкта повноважного розглядати відповідні справи про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що позивача проінформовано щодо необхідності прибуття о 10 год. 00 хв. 20.05.2020 р. до відділу у Петрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для надання пояснень у зв`язку з вчиненням правопорушення передбаченого ст.531 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення розглянуто 16.05.2020 р., тобто з порушенням вимог ч.1 ст.268 КУпАП.

При цьому посилання відповідача на те, що позивач з`явився для надання пояснень саме 16.05.2019 р. суд вважає не обґрунтованим, оскільки матеріали адміністративного провадження не містять таких пояснень.

Також до суду не надано доказів повідомлення позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення саме 16.05.2020 р.

Судом встановлено, що 25.07.2018 р. державним реєстратором Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на нежитлову будівлю загальною площею 3455,6 кв.м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , набуте 25.04.2018 р. (а.с.54).

30.10.2018 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 2,9750 га терміном на 7 років з визначенням орендно плати на рівні 8 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, що перебувають у державній власності за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) (а.с.71).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2018 р. №М-15633/0-7407/0/17-18 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , оскільки подана заява не відповідає вимогам ст.123 Земельного кодексу України, а саме: масштаб та якість доданих графічних матеріалів, не дозволяють визначити місце розташування земельних ділянок по відношенню до навколишньої території та меж адміністративно-територіальних утворень, що унеможливлює встановлення відповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, землевпорядної та містобудівної документації (а.с.72).

20.12.2018 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 2,9750 га терміном на 7 років з визначенням орендно плати на рівні 8 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, що перебувають у державній власності за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) (а.с.69).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.01.2019 р. №М-17932/0-301/0/17-19 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення його заяви, оскільки за результатами розгляду поданих матеріалів встановлено, що земельна ділянка, вказана у зверненні перебуває у постійному користуванні МП «Лідер» (а.с.70).

Дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва оскаржені позивачем в судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 р. у справі №340/1658/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково, зокрема визнано дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області по відмові ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 18.01.2019 незаконними та протиправними; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 2,9750 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням законної сили (а.с.80-82).

Таким чином, позивачем вчинено усі дії, передбачені ст.123 Земеьного кодексу України задля оформлення права оренди земельної ділянки на якій розташована нежитлова будівля площею 3455,6 кв.м, яка на праві власності належить ОСОБА_1 .

Натомість, саме дії відповідача, протиправність яких встановлена рішенням суду, призвели до не оформлення ОСОБА_1 права користування відповідною земельною ділянкою.

Однак, при встановленні вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.531 КУпАП, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Годун Ю.В. не надано оцінки обставинам, які свідчать про неодноразове звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Отже, матеріалами справи не підтверджено наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.531 КУпАП.

Таким чином, відповідач у порушення вимог ст.ст.245, 280 КУпАП, виніс постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , без всебічного, повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи та за відсутності доказів, які б свідчили про наявність вини особи, яку притягнуто до відповідальності, тобто за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 16.05.2019 р. №118-ДК/0112По/08/01/-19, винесена посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за відсутності в діях відповідача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.531 КУпАП, тобто є протиправною та не обґрунтованою, а тому підлягає скасуванню, а справу про адміністративне правопорушення належить закрити.

Окрім того, зважаючи на те, що під час розгляду справи не знайшов підтвердження факт порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , а не оформлення права користування такою земельною ділянкою зумовлено протиправними діями Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, суд дійшов висновку, що припис Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.05.2019 р. №118-ДК/0185Пр/03/01/-19 підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.30), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 286, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 16 травня 2019 року №118-ДК/0112По/08/01/-19, винесену Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

3. Закрити справу відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

4. Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16 травня 2019 року №118-ДК/0185Пр/03/01/-19.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 12 червня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт