Рішення № 89967483, 22.06.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2020 року № 320/7122/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська пересувна механізована колона - 2" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Відділу в Обухівському районі, третя особа: Обухівський міськрайонний виробничий відділ Київської обласної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Київська пересувна механізована колона - 2" з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Відділу в Обухівському районі, третя особа: Обухівський міськрайонний виробничий відділ Київської обласної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», в якому просить:

- визнати протиправними дії Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо відмови в погодженні технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, що перебувають у користуванні на умовах оренди Товариства з обмеженою відповідальністю “Київська пересувна механізована колона - 2”, площею 3,5325 га та 0,7886 га, для культурно-оздоровчих цілей та під розміщення інженерних споруд за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин;

- зобов`язати Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області погодити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, що перебувають у користуванні на умовах оренди Товариства з обмеженою відповідальністю “Київська пересувна механізована колона - 2”, площею 3,5325 га та 0,7886 га, для культурно-оздоровчих цілей та під розміщення інженерних споруд за адресою: Київська область Обухівський район смт. Козин.

Представник відповідача відзиву на позовну заяву не надав.

Представник третьої особи надав суду пояснення, в яких зазначив, що погодження технічної документації із землеустрою з інвентаризації земельних ділянок, що знаходяться на території смт. Козин Обухівського району Київської області та перебувають в оренді Товариства площами 3,5325 га та 0,7886 га, для культурно-оздоровчих цілей та під розміщення інженерних споруд сільською, селищною, міською радою нормами чинного законодавства не вимагається.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представниками позивача та третьої особи подано до суду клопотання, в яких вони просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради від 27.07.2000 АТ «Київська пересувна механізована колона-2» передано в оренду земельну ділянку загальною площею 4,321 га, яка находиться на території Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Між Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та АТ «Київська пересувна механізована колона-2» 11.08.2000 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки строком на сорок дев`ять років.

ПрАТ «Київська пересувна механізована колона-2» 28.08.2018 звернулося до Козинської селищної ради із заявою про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності площею 3,5325 га, кадастровий номер 3223155400:04:007:0046 та площею 0,7886 га, кадастровий номер 3223155400:04:014:0073, які розташовані в смт Козин Обухівського району Київської області.

Рішенням Козинської селищної ради від 29.08.2018 №14 надано дозвіл ПрАТ «Київська пересувна механізована колона-2» на проведення інвентаризації зазначених земельних ділянок без зміни цільового призначення, а також за умови нанесення всіх наявних обмежень та обтяжень на земельні ділянки (у разі наявності).

ПрАТ «Київська пересувна механізована колона - 2» (Замовник) 08.10.2018 уклало з Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», від імені якого діє Обухівський міськрайонний виробничий відділ Київської обласної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (Виконавець), договір № 182990/00293 на виконання робіт по розробленню технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Комунальної власності Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, площами 3,5325 га та 0,7886 га, які перебувають у користуванні ПрАТ «Київська пересувна механізована колона - 2» на умовах оренди.

Після виготовлення технічної документації Виконавець 13.06.2019 надав її для погодження до відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Листом відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 13.06.2019 № 874/162-19 Виконавцю повернуто технічну документацію із зауваженнями:

- робочий інвентаризаційний план привести у відповідність п. 14 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 513 від 23.05.2012, а саме: на робочому інвентаризаційному плані відсутнє наявне обмеження (обтяження) у використанні земельних ділянок;

- зведений інвентаризаційний план привести у відповідність п. 22, 24, 25 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 513 від 23.05.2012, а саме: нанести межі наявних обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок та позначити штрихпунктирною чорною лінією. Нанести межі земельних ділянок згідно з документами, що посвідчують право на земельну ділянку, чорним кольором, червоним кольором - межі земельних ділянок за результатами проведення інвентаризації земель;

- згідно із п. 3.12. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками» відсутня відмітка на акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання про нез`явлення громадян, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт.

Після виправлення недоліків 11.07.2019 технічна документація повторно подана для погодження до відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Листом від 29.07.2019 № 1086/162-19 відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області відмовив ПрАТ «Київська пересувна механізована колона-2» у погодженні технічної документації із зазначенням нових зауважень, які він рекомендував виправити, а саме:

- технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель розроблена згідно Порядку проведення інвентаризації земель (ГКНТ-з.02.05-93), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513, який втратив чинність;

- відповідно до технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель відсутній договір на виконання робіт згідно п. 11 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року № 476;

- акт погодження меж земельної ділянки не засвідчений підписом та печаткою голови Козинської селищної ради Гартіком В.В.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися. суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначено Законом України «Про землеустрій».

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами влади та органами місцевого самоврядування.

Погодження і затвердження документації із землеустрою регулюється ст. 186 ЗК України.

Згідно абз. 1, 2 ч. 13 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджується замовником технічної документації.

У разі якщо на підставі матеріалів інвентаризації здійснюються формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель (крім технічної документації, за якою проводиться інвентаризація масиву земель сільськогосподарського призначення), погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5, ч. 6, ч. 8 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Усунувши вказані у листі від 13.06.2019 недоліки, виконавець робіт повторно подав технічну документацію для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Однак, відповідач відмовив у погодженні технічної документації з інших причин, вказавши інші недоліки, ніж ті, які зазначив у листі від 13.06.2019 № 874/162-19.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу сторін, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1921, 00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 14.11.2019 № 399.

При цьому, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення позивачем інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо відмови в погодженні технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, що перебувають у користуванні на умовах оренди ТОв “Київська пересувна механізована колона - 2”, площею 3,5325 га та 0,7886 га, для культурно-оздоровчих цілей та під розміщення інженерних споруд за адресою: Київська область Обухівський район смт. Козин.

Зобов`язати Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області погодити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, що перебувають у користуванні на умовах оренди ТОВ “Київська пересувна механізована колона - 2”, площею 3,5325 га та 0,7886 га, для культурно-оздоровчих цілей та під розміщення інженерних споруд за адресою: Київська область Обухівський район смт. Козин.

Стягнути на користь ТОВ “Київська пересувна механізована колона - 2” за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Київській області судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.