Рішення № 89966776, 12.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року Справа № 160/3678/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи за період роботи у лютому, березні, травні 1985 року та з січня 1999 по грудень 2009 року на посаді свинарки при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту настання права на призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 29.08.2019 вона подала до пенсійного органу заяву про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, у березні 2019р. відповідачем було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Не погодившись з такою відмовою, позивач звернулася до суду для захисту своїх соціальних прав. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі №160/8579/19 позовні вимоги задоволено частково. Із означеним рішенням суду ОСОБА_1 знов звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, листом від 13.02.2020 № 405/03-18/27 пенсійним органом було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу роботи. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3678/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

07 травня 2020 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що згідно наданих позивачем документів, на момент звернення страховий стаж складає 37 років 03 місяці 11 днів, в тому числі, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 11 років 05 місяців 18 днів. Враховуючи наведене, права на пенсію на пільгових умовах у позивача немає.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.08.2019 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивач долучила наступні документи: копію паспорта, копію ідентифікаційного номеру, копію трудової книжки, копії свідоцтва про народження у кількості 4 шт., копію свідоцтва про укладання шлюбу, архівну довідку №204/01-25 від 17.08.2018 про відпрацювання людино-днів та заробітну плату в колгоспі ім. Шевченка, довідку від 06.07.2018 про реорганізацію колгоспу, пільгову довідку від 23.08.2018 № 291 видану ТОВ «Агродніпроцентр».

Рішенням про результати розгляду заяви від 23.11.2018 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років було підтверджено період роботи позивача з 01.04.1987 по 31.12.1998 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 61 від 21.03.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки відсутні підтверджуючі документи.

Не погодившись з такою позицією пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулася до суду для захисту своїх порушених прав.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 160/8579/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за період роботи: лютий, березень, травень 1985р., січень 1999р. по грудень 2009р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2018 (дати звернення) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вказане рішення набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

З метою отримання пенсійного забезпечення, ОСОБА_1 знов звернулась до відповідача для призначення їй пенсії відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 13.02.2020 за № 405/03-18/27 відділом з питань перерахунків пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову в призначенні пільгової пенсії, зазначивши, що за наданими позивачкою документами, її страховий стаж складає 37 років 03 місяця 11 днів, в тому числі, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 11 років 05 місяців 18 днів.

З такою позицією пенсійного органу позивач не погоджується, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд входить з такого.

Спір у даній справі виник внаслідок не зарахування пенсійним органом до стажу роботи позивача періодів її роботи на посаді свинарки у лютому, березні, травні 1985 року та з січня 1999 по грудень 2009 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що зумовило недостатність пільгового стажу та як наслідок відмову в призначенні пенсії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання робіт на посаді доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Як встановлено судом, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії (березень 2019року), вона досягла пенсійного віку.

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 у спірні періоди перебувала на таких посадах:

- 30.01.1985 року прийнята в члени колгоспу ім. Чкалова на посаду свинарки на підставі наказу №1 від 30.01.1985 року та 0.1.01.1998 року звільнена за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП УРСР відповідно до наказу №10 від 31.12.1998 року;

- 01.01.1999 року прийнята на роботу по контракту до ПП ім. Шевченко на посаду свинарки на підставі наказу №1 від 01.01.1999 року та 01.01.2004 року звільнена за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП України відповідно до наказу №1 від 01.01.2004 року;

- 02.01.2004 року прийнята в ТОВ «АФ ім. Шевченко» по контракту на посаду свинарки відповідно до наказу №2 від 02.01.2004 року та 31.12.2009 року звільнена за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП України відповідно до наказу від 31.12.2007 року.

Також, трудова книжка позивача містить записи, щодо встановлення та виконання норм обслуговування тварин по відповідним рокам.

Суд відзначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 160/8579/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за період роботи: лютий, березень, травень 1985 року; січень 1999 року по грудень 2009 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2018 року (дати звернення) про призначення пенсії за віком на пільгових відповідно до п.5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом в означеній справі, з трудової книжки та наданих позивачем уточнюючих довідок вбачається, що позивач відпрацювала в повному обсязі кількість відпрацьованих мінімумів трудової участі за рік. Свинаркою позивач працювала протягом усіх календарних днів з повним робочим тижнем, отримуючи повну заробітну плату за виконану роботу, у зв`язку із чим наявні суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування позивачу стажу роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за період роботи: лютий, березень, травень 1985 року; січень 1999 року по грудень 2009 року.

З наведеного слідує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо), як способу усунення наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності, є однією вимогою.

Таким чином, враховуючи те, що позивач вдруге при зверненні до пенсійного органу із питанням про призначення їй пенсії на пільгових умовах відповідно до п.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримала відмову від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи за період роботи: у лютому, березні, травні 1985 року та з січня 1999 по грудень 2009 року на посаді свинарки при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту настання права на призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що пенсійним органом протиправно не враховано ОСОБА_1 період роботи у лютому, березні, травні 1985 року та з січня 1999 по грудень 2009 року на посаді свинарки до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, що призвело до позбавлення належного їй пенсійного забезпечення.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840 грн. 80 коп., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи за період роботи у лютому, березні, травні 1985 року, з січня 1999 по грудень 2009 року на посаді свинарки при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту настання права на призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Царікова